附件1：

　　湖南省贫困地区脱贫攻坚农网改造升级实施方案（2016～2018年）

　　按照国家关于到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽的总体部署和省委省政府关于2018年前全面完成全省贫困地区农网改造升级的要求，特制定本实施方案。

　　此次脱贫攻坚农网改造升级涉及全省8000个贫困村，详见湖南省扶贫开发办公室发布的《湖南省2015～2020年贫困村名单》，各村行政范围以2016年1月1日为准，其他乡镇和村仍按“十三五”规划确定的时序实施。异地扶贫搬迁所涉及农网改造在异地扶贫搬迁专项资金中统筹考虑。

　　本方案结合了《湖南省农村电网改造升级“十三五”规划》、《湖南省农村电网改造三年行动计划（2015～2017）》，在对全省8000个贫困村进一步调研摸底的基础上，按照统一的建设改造标准，编制了湖南省贫困地区脱贫攻坚农网改造升级实施方案（2016～2018年）。

　　本方案以农网改造“十三五”规划为基础，调整项目建设时序，将“十三五”规划中贫困村的农网改造升级工程提前到2018年底之前完成。

一、贫困地区农网建设与改造现状

（一）贫困村农网建设与改造现状

　　湖南省8000个贫困村供电户数为210万，供电人口为792万，主要集中在邵阳（1273村）、怀化（1237村）、湘西（1200村）、永州（931村）。截止2015年底，湖南省8000个贫困村中已有7544个村在以往的农网改造中先后进行了改造，未改村仅有456个，占比6%。根据对贫困村电网现状的进一步调研及贫困村用电负荷的发展预测，结合改造预期目标，共有5413个村还需要进行电网改造升级。

　　目前，我省农村电网存在多个管理主体，主要包括：国网湖南省电力公司（简称“省电力公司”）、湖南郴电国际发展股份有限公司（简称“郴电国际”）、湖南新华供电有限公司（简称“新华供电公司”），其余自供区分布在三家供电主体的供区内，按照属地原则由各供电主体承担改造。各供电主体的贫困村分布情况见表1-1。

　　表1-1    全省8000个贫困村分布情况

　　注：永州市道县洪塘营乡老何家村省电力公司和新华供电公司都存在供区。

（二）贫困村农网发展现状

　　截止2015年底，我省贫困村电网供电户数209万，供电人口789万，售电量17.3亿千瓦时，10千伏配变23434台，10千伏配变容量189万千伏安，其中重过载配变4561台，占比19%，低压线路长度75040公里，户均配变容量0.9千伏安/户，低电压用户27.5万户。

　　1、省电力公司

　　截止2015年底，省电力公司贫困村电网供电户数198万，供电人口743万，售电量16.3亿千瓦时，10千伏配变21881台，10千伏配变容量178万千伏安，其中重过载配变3752台，占比17%，低压线路长度71853公里，户均配变容量0.9千伏安/户，低电压用户23.2万户。

　　2、郴电国际

　　截止2015年底，郴电国际贫困村电网供电户数7万，供电人口26万，售电量0.7亿千瓦时，拥有10千伏配变1033台，10千伏配变容量7万千伏安，其中重过载配变385台，占比37%，拥有低压线路长度1439公里，户均配变容量0.98千伏安/户，低电压用户2.5万户。

　　3、新华供电公司

　　截止2015年底，新华供电公司贫困村电网供电户数4万，供电人口20万，售电量0.3亿千瓦时，10千伏配变520台，10千伏配变容量4万千伏安，其中重过载配变424台，占比85%，低压线路长度1748公里；户均配变容量1.03千伏安/户，低电压用户1.8万户。

（三）贫困村电力市场发展情况

　　根据湖南省农网发展特点，结合全省贫困村电网售电量的历史数据，运用人均用电量法、年递增率法等多种预测方法，对“十三五”全省贫困村售电量进行预测。

　　2015年湖南省贫困村总售电量为17.3亿千瓦时，人均年用电量为219千瓦时。预计到2018年，湖南省贫困村总售电量为23.5亿千瓦时，人均年用电量为298千瓦时；到2020年，湖南省贫困村总售电量为28.5亿千瓦时，人均年用电量为360千瓦时，“十三五”贫困村售电量年均增长率为10.5%。

二、贫困地区农网改造目标及设施配置标准

（一）改造目标

　　全面解决贫困村供电能力、供电质量及贫困村通动力电问题，贫困地区电力普遍服务水平明显提升。居民端电压合格率不低于92%，供电可靠率不低于97%，全省贫困村户均配变容量达到1.4千伏安/户。

（二）建设标准

　　建设标准参考《农村电网建设与改造技术导则》（DL/T5131—2015），结合我省贫困村实际情况，并会同省电力公司、郴电国际和新华供电公司等商议确定。

　　表2-1  湖南省贫困地区脱贫攻坚农网改造升级建设标准

三、贫困地区农网建设改造的主要任务

　　2016～2018年湖南省贫困地区脱贫攻坚农网改造升级的重点领域和主要任务包括如下几个方面：

（一）重点领域

　　1、重点解决省电力公司、郴电国际和新华供电公司供区范围内456个“未改村”农网改造问题。

　　2、重点解决小水电自发自供区、独立农林场等农村地方电网管理主体内贫困村电网改造问题。

　　3、有序开展老旧设备更换改造，对“十三五”期间随用电负荷增长又出现供电紧张的4957个已改贫困村进行升级，全面解决重过载、低电压和新增负荷供带等问题。

（二）主要任务

　　1、110、35千伏电网

　　（1）根据贫困村的分布情况及电网现状，结合负荷增长，合理布点110、35千伏变电站，在满足贫困村负荷发展的前提下，进一步缩小变电站供电半径，提高供电质量。

　　（2）完善110、35千伏网络，提高现有110、35千伏主变利用效率和均衡供带负荷能力，降低电网运行损耗。

　　（3）增加35千伏变电站之间的互联，降低单线单变比例，提高35千伏及以下配电网“N-1”通过率。

　　2、10千伏电网

　　（1）结合35千伏及以上电网建设，进一步优化调整10千伏网络结构及合理划分供电区，提高配电网供电能力。

　　（2）通过变电站延伸，优化贫困村网架结构，完善10千伏电网补偿措施等，解决贫困村低电压问题。

　　（3）关注春节、度夏期间用电负荷突增问题，采用新增配变布点、对原有配变进行增容改造等手段，提高户均配变容量，满足日益增长的用电需求。

　　（4）提高贫困村电网供电可靠性及互联率，对10千伏线路进行合理分段，减少停电范围和停电时间。

　　（5）对运行年限长、运行状况差的设备，结合设备状态评价，有步骤的进行改造工作，改善设备状况。

四、贫困地区农网建设与改造规模及投资需求

（一）建设规模

　　2016～2018年湖南省贫困地区脱贫攻坚农网改造升级工程新建或改造110千伏变电站11座，新增变电容量21万千伏安；新建或改造110千伏线路长度137公里。新建或改造35千伏变电站9座，新增变电容量6万千伏安；新建或改造35千伏线路长度63公里。新增10千伏配变容量107万千伏安，新建或改造10千伏线路长度5637公里。新建或改造低压线路长度24600公里。

　　1、省电力公司

　　新增10千伏配变容量101万千伏安，新建或改造10千伏线路长度4780公里。新建或改造低压线路长度21874公里。

　　2、郴电国际

　　新建或改造110千伏变电站4座，新增变电容量12万千伏安；新建或改造 110千伏线路长度85公里。新建或改造35千伏变电站1座，新增变电容量1万千伏安。新增10千伏配变容量4.5万千伏安，新建或改造10千伏线路长度472公里。新建或改造低压线路长度935公里。

　　3、新华供电公司

　　新建或改造110千伏变电站7座，新增变电容量9万千伏安；新建或改造 110千伏线路长度52公里。新建或改造35千伏变电站8座，新增变电容量4.8万千伏安；新建或改造35千伏线路长度63公里。新增10千伏配变容量1.7万千伏安，新建或改造10千伏线路长度385公里。新建或改造低压线路长度1791公里。

（二）投资估算

　　2016～2018年湖南省贫困地区脱贫攻坚农网改造升级工程投资36.7亿元，其中贫困村改造配套110千伏工程投资2.2亿元，配套35千伏工程投资0.8亿元，贫困村改造工程（含10千伏和低压部分，下同）投资33.7亿元。

　　1、省电力公司

　　总投资28.9亿元，全部用于贫困村改造工程。

　　2、郴电国际

　　总投资3.3亿元，其中贫困村改造配套110千伏工程投资0.95亿元，配套35千伏工程投资0.03亿元，贫困村改造工程投资2.3亿元。

　　3、新华供电公司

　　总投资4.5亿元，其中贫困村改造配套110千伏工程投资1.2亿元，配套35千伏工程投资0.8亿元，贫困村改造工程投资2.5亿元。

　　各供电主体分年投资计划见表4-1。各供电主体分年分村改造计划见表4-2。

　　表4-1  各供电主体分年投资计划

　　单位：万元

　　表4-2    各供电主体分年分村改造计划   

　　单位：个

　　注：永州市道县洪塘营乡老何家村省电力公司和新华供电公司都存在供区。

五、政策措施

　　（一）加强组织协调。省扶贫办加入省农网改造指挥部，指挥部统筹协调推进全省贫困村农网管理体制改革和改造升级工作。市、县各级农网改造领导小组要充分发挥主观能动性，在推进自供区改造、优化施工环境、对接异地扶贫等工作中主动担当，及时研究和处理工程建设中出现的问题，确保2018年前全面完成贫困地区脱贫攻坚农网改造升级。

　　（二）拓宽投资渠道。一是积极争取中央预算内资金和专项建设基金，保障全省贫困村农网改造投资需求；二是省级预算资金投资农网，弥补中央资金与需求之间的短板；三是对农网投资贷款实施优惠利率，减轻企业还贷压力；四是省财政对企业予以一定的贴息；五是建立多渠道融资机制，扩展资本市场、金融市场融资方式，整合社会资金，有效解决农村电网资金瓶颈。

　　（三）加快自供区改造。市、县各级政府要摸清本行政区域内小水电自发自供区、独立农林场等自供区的基本情况，原则上自供区按照属地无偿上划给三家供电主体，统筹实施农网改造。三家供电主体要积极配合县市区政府加快推进自供区体制改革，对管理体制改革到位的自供区电网，优先安排改造投资计划。具备一定还贷能力和一定供电规模且不愿意上划的自供区，在指挥部的指导下由地方政府主导试点多方融资开展农网改造。

　　（四）优化建设环境。一是各级农网改造领导小组要加大支持贫困村农网升级改造工程，及时协调工程实施过程中的地方环境问题；二是严禁村组借贫困村农网升级改造名义向群众摊派集资或者“搭车收费”。对于发生的有关投诉，由县、乡政府牵头开展调查和处置，因处置不力造成负面影响的，纳入对县级政府的绩效考核；三是严厉打击盗窃、哄抢工程物资，以及阻挠、截留工程拆旧物资回收的行为；四是加大对电力设施的保护力度，严厉打击盗窃、破坏电力设施等行为。

　　（五）加强项目监督。建立考核机制，出台奖惩办法，对各电网企业和各级政府的进展进行考核与奖惩，确保工程质量，切实发挥效益。电网企业进一步建立和完善电力普遍服务机制，提升电力服务水平和质量，并积极接受政府主管部门、发电企业、电力用户等社会各界的全方位监督。

　　（六）签订责任状。为确保脱贫攻坚工作不留死角，全面完成8000个贫困村的改造升级任务，三家电网企业、地方政府要签订责任状，三家电网企业负责本供区内和2018年底前上划自供区的贫困村农网改造，地方政府负责协调自供区上划和改造，凡是在2018年底无法完成上划的自供区，由地方政府多方融资完成自供区内的贫困村农网改造升级。