2014年建档立卡时，全市共有85个省定贫困村，建档立卡贫困人口161776人，分布在长望浏宁四县市区。2014年和2015年经省扶贫办认定，全市已脱贫82144人，目前还有79632人未脱贫。今年省下达我市退出18个贫困村、减贫40709人的脱贫计划，我们按此计划下达给四县市区。市领导在全市精准扶贫工作会议上，自我加压，提出了完成30个省定贫困村摘帽、5万名建档立卡贫困人口脱贫的年度目标。

　　今年以来，按照市委确定的 “市指导，县为主” 精准扶贫工作要求，市农委作为全市精准扶贫工作的牵头部门，认真履行决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核四大职能，围绕“出政策、建机制、严考核、多指导”做了大量工作，有力推动了全市精准扶贫工作有序推进，现就前段工作做一个简要汇报。

　　一、出政策，形成了“2+14”精准扶贫政策体系

　　出政策，是我们履职的首要任务。经过大半年的努力，基本形成了“2+14”的精准扶贫政策体系。

　　“2”就是两个实施方案。一是去年10月市委、市政府印发的《关于大力推进精准扶贫的实施方案（2015—2017年）》（长发[2015]15号），提出了2015到2017年，每年减贫建档立卡贫困人口5万人以上，实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户“清零”的总目标。二是今年3月，我委经过反复征求相关单位意见，制订了《贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉实施方案》，经市委、市政府审定后印发（长发[2016]11号）。

　　“14”就是14个专项扶贫。今年市委11号文件明确，在全市实施教育扶贫、危房改造、医疗救助、产业扶贫等14项专项扶贫行动，根据陈中市长在全市精准扶贫暨农村工作会议上提出的4月底前形成14项专项实施方案的要求，4月1日，我们下发了《关于报送专项扶贫实施方案的通知》，要求4月20日形成各专项扶贫实施方案。4月20日，针对部分单位未报的实际，我们再次下发了《关于专项扶贫工作实施方案报送的催办通知》。至4月底，14项专项扶贫工作实施方案已经全部报各专项组组长审批。5月25日，市精准扶贫工作领导小组第一次成员会议讨论通过了这14个实施方案，至此，我市精准扶贫构建起完整的“2+14”政策体系，其中，2个实施方案就如同搭建了一个平台，14个专项方案就如同14个演出剧本，共同拉开全市脱贫攻坚战的大幕。

　　二、建机制，建立了9项精准扶贫机制

　　精准扶贫是一项全新的工作，时间紧、要求高、任务重，必须调动各方力量、采取超常规的手段，才能确保打赢脱贫攻坚战，关键是要建立精准扶贫工作机制。

　　一是领导机制。3月底，市里成立了高规格的长沙市精准扶贫工作领导小组。随后，各区县（市）相应成立了精准扶贫工作领导小组，脱贫攻坚的主体环节──县乡两级扶贫领导及办事机构真正建立起来。

　　二是责任机制。市精准扶贫工作会议上，各区县市向市委市政府递交了脱贫攻坚责任书，明确了减贫任务。目前，县、乡、村三级已层层签订责任状，将脱贫责任传递到基层，压实了脱贫责任。

　　三是工作机制。长沙与其他市州情况不一样，我们一直是小扶贫办，无力承担精准扶贫这么繁重的任务。年初，我们市农委由4名党委委员分别牵头，选调了10多名精兵强将组建成大扶贫办。我们通过各种途径，将市农委的这种大扶贫办的组织方式传递给区县市，随后，各区县（市）农业局抽调人员充实了扶贫办工作力量。各乡镇明确了扶贫专干，将脱贫任务落实到人。

　　四是督查考核机制。督查考核是市级精准扶贫工作的重点和抓手，我们与市委、市政府督查室、市绩效办进行了多次沟通协商，达成了共识，出台了系列文件。

　　五是培训机制。为把省市文件要求和决策部署落实到位，按照分级负责的原则，市、县层层开展了扶贫业务培训。去年年底召开了一次驻村帮扶培训班，重点讲解了驻村帮扶怎么开展工作。今年，为把14个专项扶贫政策落到实处，5月23日到26日在市委党校举办了脱贫攻坚培训班，培训对象主要是省定贫困村支部书记和市派驻村帮扶第一书记，重点是对市级精准扶贫政策体系和14个专项扶贫实施方案进行解读。下一步各区县市将对其他村支部书记和县派驻村帮扶第一书记进行培训。

　　六是帮扶机制。目前，85个驻村工作队已覆盖所有省定贫困村，各区县（市）正在全力部署，发动县乡村三级政府及相关单位干部结对帮扶，实现对所有贫困户帮扶的全覆盖。

　　七是约束机制。市扶贫办印发了《建立贫困村约束机制的意见》，明确提出七项必须作为和三项禁止作为事项，防止贫困村借扶贫名义搞形象工程等乱作为。

　　八是退出机制。今明两年，我市要完成所有贫困人口“清零”、贫困村“摘帽”的脱贫任务，市、县扶贫办严格按中央、省扶贫办制定的退出机制，逐步完善签订脱贫确认书、对外公告等工作环节。

　　九是宣传机制。市扶贫办印发了《加强精准扶贫信息报送工作的通知》，明确了县市区、贫困村及驻村工作队和各市直专项扶贫工作牵头单位扶贫工作信息报送的任务，为党委政府及时掌握动态、制定政策和科学决策提供依据。同时，要求每个乡镇和省定贫困村设立公告和宣传栏，将扶贫责任领导、驻村队员、脱贫方案、相关政策、具体措施等信息予以充分公开。在市政府门户网站上开辟了“长沙精准扶贫在行动”专栏，设了扶贫要闻、工作动态、扶贫政策、扶贫简报和咨询投诉五个专栏。

　　三、严考核，设计了4个层次的精准扶贫考核体系

　　为加强对精准扶贫工作的日常督查和年终考核，将精准扶贫工作落实到位，市扶贫办设计制定了对各区县（市）、14个市级专项扶贫责任部门、85个省定贫困村和市派40个驻村帮扶工作队的绩效考核办法。其中，省定贫困村、市派驻村帮扶工作队的考核办法已下发；县市区的考核办法已经市精准扶贫工作领导小组第一次成员会议原则同意，目前正在与市绩效办进一步完善，争取早日下发；14个专项扶贫责任考核办法正在加紧拟定，拟于本月底下发。在4个层次的考核中，都明确了平时督查和年终考核相结合的办法，规定平时督查的情况将按30%的比重计入最后的得分。

　　四、多指导，加强信息沟通和工作指导

　　一是分别建立了驻村帮扶工作、长沙扶贫人、长沙专项扶贫等三个QQ群。在群里及时将有关通知、文件下发，及时回答基层的咨询，接收工作信息。年初我们在对全市精准扶贫作顶层设计时，将我们的一些设想、一些方案初稿都上传群里，让大家知道我们的一些想法，特别是对区县市紧跟市里的思路，及早谋划起到了很好的指导作用。

　　二是及时下发了近期驻村帮扶工作建议。春节上班后，针对一些驻村帮扶干部不知道怎么开展工作，对精准扶贫还有一些认识误区的情况，我们下发了近期工作建议，对制定怎么制定帮扶规划和年度计划进行了指导，还宣传了 “两不愁三保障”的脱贫目标，五个一批的脱贫路径等精准扶贫政策。

　　三是深入基层指导。分三次集中到县市区扶贫办和部分省定贫困村开展调研，指导基层开展工作。利用陪省调研和核查的机会，对退出机制有了全面了解，对基层作好“如何退”工作进行了指导。利用陪领导现场办公的机会，对贫困村的工作进行指导。

　　四是指导开展产业精准扶贫工作。14个专项中，市农委承担了产业精准扶贫的牵头任务。我们一是制订了产业精准扶贫实施方案。4月28日，我委召开了产业精准扶贫工作座谈会，5家单位作了经济交流，征求了大家对实施方案的意见，对产业精准扶贫工作进行了初步的安排部署。二是加强了财政专项扶贫监督管理力度。4月，我委与市财政局多次研究审议，制定下发了《长沙市市级财政专项扶贫资金管理办法》（长扶办[2016]1号），对项目资金使用范围、项目审批、报账管理、责任追究等方面做了详细规定，确保扶贫资金专款专用，发挥最大效益。目前，每个省定贫困村每村20万元的精准扶贫专项资金共计1700万元已经下拨。各贫困村启动了产业扶贫项目的申报和前期准备工作。三是拟定了市级产业精准扶贫项目申报指南。与市财政局商定了申报指南，目前已正式下发。四是指导开展了跨区域的产业扶贫试点工作。重点指导了望城区喜丹多养殖公司在长沙县和宁乡县的4个省定贫困村开展经壳蛋鸡养殖扶贫项目，共投入资金近40万元，共覆盖62户贫困户，预计户均增收1 万元以上。指导湖南蜜蜂哥哥蜂业公司在望城区、宁乡县、浏阳市的9个省定贫困村开展蜜蜂养殖扶贫项目，共向184户贫困户每户发放5箱蜜蜂，预计投入近100万，预计每户最低年增收5000元。

　　总的来讲，今年上半年，我们的主要任务是顶层设计、出台政策、制定办法和扶贫培训。随着本月政策全部出台完毕，各项扶贫项目的全面对接落实落地，下半年我市脱贫攻坚战才真正进入了强力推进、全面会战的阶段，精准扶贫的好戏、大戏才算真正上演。但目前全市精准扶贫工作还有几个问题要引起高度重视。

　　一是14个专项扶贫存在财政投入缺口。14个专项扶贫的任务都非常艰巨，很多专项都需要市、县两级财政增加投入，但是有的投入并没有列入今年的年度财政预算。一旦不能追加投入，项目实施就很困难，就很难落地。

　　二是精准扶贫工作“最后一公里”问题依然突出。按照“市指导、县为主”的落实机制，市里主要负责省定贫困村的脱贫任务。现在所有的力量、资源、项目、资金等都往85个省定贫困村集中，贫困村摘帽和贫困村的建档立卡贫困户脱贫的任务肯定能如期完成。但是，贫困村的贫困户只占到了全市贫困人口总数的不足30%，换句话讲，有70%的贫困户在非贫困村，他们由谁来帮扶、怎么帮扶，这个责任必须落到县市区，必须落到乡镇。但据我们到一些乡镇去调研，一些乡镇对此还不以为然，责任还没有真正上肩，怎么帮扶心中无底，这成了我们最大的担忧。

　　三是并村工作给贫困村精准扶贫工作带来了新问题。目前，四县市并村工作基本结束，但真正按新村运行还要等到村委会换届选举，当前基本是按照原村在运行，精准扶贫也是按原村在运行。贫困村整村与其他村合并的，新合进的村的贫困人口是否纳入帮扶工作队的工作范围，省里没个说法，工作队不好操作。最让人不知道怎么办的，是望城区靖港镇的合池村被一分为二，分别合到了另外两个村，市里派的工作队究竟该帮扶哪个村成为了问题。

　　四是驻村帮扶工作队员因补贴问题有些不稳定。贫困村大多处于偏远山区，生活和交通非常不便。去年市委组织部和我委在抽调干部的文件中规定“可以参考市委基层办《关于明确市直单位到村挂职干部补贴（补助）事宜的通知》的标准，给予驻村干部一定的伙食补助和工作经费”，他们反映：一是标准过低，特别是当前公务用车改革的情况下；二是给予一定的补助，不好操作。在5月份的培训中，强烈要求提高标准。对此，我们与市委基层办、市财政局进行了多次沟通，目前还没有一个说法。