2016年,全市扶贫开发工作瞄准年度脱贫目标,创新扶贫机制,压实扶贫责任,取得明显工作成效。
一、发展生产脱贫一批
安排财政扶贫资金2845万元用于帮扶贫困农户发展生产,占年度计划的28.5%,驻村帮扶工作队累计投入资金2025万元,上述项目正在实施,贫困村新增专业合作社206家,带动贫困农户3400多户近万人,黄桃、茶油、茶叶、黄牛、白鹅等一批种养业产业基地规模进一步扩大,有4300多户1.27万贫困人口受益增收,炎陵县、茶陵县探索购买成熟产业基地置换给贫困农户,有374户1100多名贫困人口因购买置换黄桃、茶油、茶叶基地而受益增收。完成3.12万户建档立卡贫困农户评级授信,占比55.7%,发放小额信贷1894万元,占年度任务的10.7%;贷款风险抵押金全面到位,建立贷款利息“代缴代扣”制度,由财政在农商行设立账户先缴存利息,农商行代扣贫困农户的贷款利息后,年底对账转结,解决贫困农户贴息手续繁杂问题。贫困农户有59个贫困村1275户贫困户筹集资金申报贷款建设光伏电站,已经建成6座村级电站和15户户用电站,在建17座村级电站310户户用电站,电站实现并网后能有效增加村级集体经济收入和贫困农户收入。倡导购买贫困地区农产品就是扶贫理念,通过电子商务完成贫困地区农产品销售4327万元,为2000多户贫困人口增加了产业收入。对贫困农户的劳动力进行全面摸底,建立专门的台账,全市已有3.3万名贫困人口实现转移就业,对摸底调查上报的2117名有就业意愿的贫困人口提供就业服务,将5月设为“精准扶贫就业培训月”,由市人社局牵头组织用工单位,结对帮扶干部组织贫困劳动力,在5县(市)组织巡回招聘会,在市人力资源市场、职教城组织专场招聘会,共有3000多名贫困农户参会,签订就业合同1870份,有717名实现就业。
存在的问题主要有:能确保贫困农户增收的“短平快”产业项目不多;农产品存在卖难和卖个好价钱难;5县(市)除茶陵县小额信贷全面完成评级授信外,其余尚未完成,贷款发放总额少。
二、易地搬迁脱贫一批
全面进入规划编制阶段,5县(市)分别召开了易地扶贫搬迁动员工作会议,出台了工作实施方案,正在组织开展宣传、摸底、培训、核实等工作。
存在的问题主要有:完成省下达的易地搬迁1.81万人的任务难度极大,从摸底情况看,有搬迁意愿且符合政策的对象不足一半,考虑贫困户的自筹能力,可能还有部分农户最终不会搬迁。醴陵市今年有9个乡镇14个村的167户、508名贫困人口有搬迁意愿,符合政策,但省未对醴陵市下达计划。易地搬迁与危房改造政策结合难,醴陵市官庄镇有土坯房2874栋,大部分农户不符合易地搬迁政策,贫困村大横江村有186户居住在危旧土坯房,符合易地搬迁政策仅54户,需要进一步研究对策。因易地搬迁的扶持资金量较大,部分不符合政策的群众纷纷上访,要求纳入建档立卡贫困户范围,增加了不稳定因素。县、乡、村集中安置区还停留在酝酿和策划阶段,绝大部分建设地点、方案至今未确定。
三、生态补偿脱贫一批
2015年度补偿基金6198万元正在发放中。2016年度全市造林任务已全面完成,验收合格后,将发放造林和抚育补贴3470万元,油茶产业、涉林工程项目正在实施中,验收合格后,将发放油茶补贴500万元、涉林工程补助288万元,上述项目均向贫困地区和贫困人口予以倾斜。另外,全市已聘请409个建档立卡贫困人口担任专职护林员1438人,工资标准为2000-5000元/年,年度1000人的脱贫任务能确保完成。
四、发展教育脱贫一批
已建立从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系,实现“应助尽助”,资助家庭经济困难学生15037人,没有一个学生因贫失学。已实现农村县镇户籍学生100%享受国家免学费政策。起草了《株洲市乡村教师支持计划实施细则》代拟稿,报市政府办走发文程序,力争在7月初出台文件并组织实施。促成304所弱校与强校结对子,缩小城乡、区域和校际差距。推行控辍保学监测,目前小学阶段辍学率为0,初中阶段的辍学率为0.18%,远低于《湖南省教育强市评估细则》的要求。5县(市)义务教育年巩固率均超过省定97%标准;学前三年教育毛入园率达到省定标准;高中阶段毛入学率超过省定90%标准,其中醴陵、株洲县为100%。
存在的问题主要有:建档立卡贫困高中生免学费国家尚未下拨资金,县级没有预算,目前无法落实。资助政策标准偏低,难以满足贫困生就学所需。贫困幼儿在非普惠性民办园较多,无政策保障。资助贫困大学生的力度弱,除生源地信用助学贷款外,只有每年举行的“金秋助学”资助贫困大一新生活动。非贫困县“全面改薄”资金缺口大。
五、社会保障兜底一批
一季度发放临时救助资金786万元,救助对象6209户次,户均1265元;将五县(市)农村最低生活保障线标准提高到不低于240元/人?月,超过扶贫线标准,实现扶贫与低保线今年靠拢,每年合一;筹集城乡医疗救助基金3686万元,发放2477万元。对24种重大疾病实行大病救治;在茶陵县、炎陵县开展国家免费儿童营养改善项目、新生儿疾病免费筛查、农村孕产妇住院分娩全免及农村妇女“两癌”普查和妇女病查治工作,免费发放儿童营养包8.7万盒;严格执行新农合在县乡两级定点医疗机构补偿比例不低于75%的规定,发放补助金5696万元;对五保对象住院基本医疗实行全额减免;全面完成大病追补工作,追补资金2472.24万元。
存在的问题主要有:村医待遇偏低、能力不强,有16个贫困村没有村医。贫困村卫生室建设资金存在缺口。卫生惠民政策缺乏制度性的长期保障,均以项目推进,一旦项目结束,部分病人将得不到救治。因国务院扶贫办要求建成全国统一的数据平台,我市在全省率先建成民生大数据平台难以实施,扶贫部门的建档立卡系统暂时难以与卫计、民政部门实现信息互通、数据共享。
六、基础设施“五大工程”完成情况
1.交通扶贫工程。编制了交通扶贫实施规划,完成了全市194个贫困村窄路加宽、危桥改造、国省干线公路、炎陵县通畅工程等项目设计、评审和批复等前期工作,并争取省交通运输厅的支持,项目计划、资金安排全部进入年度计划。已完成窄路加宽52公里,危桥改造3座,安保工程28公里,国省道改造5公里。
存在的问题主要有:省交通运输厅的项目资金要下半年才能到位,导致项目建设进度不快。省交通运输厅未安排专项扶贫资金,我市只能在一般项目资金中进行调剂,导致帮扶力度与贫困村的需求相差较大。
2.水利扶贫工程。编制了水利扶贫实施规划,11.19万人(含非贫困人口)的饮水安全、28座贫困村的病险水库和山塘已列入省水利厅“十三五”专项实施规划,饮水安全主要为茶陵和炎陵两县的贫困人口,项目分5年实施,总投资约7000万元。病险水库已治理完毕11座。
存在的主要问题有:资金缺口大,我市有近4万人饮水安全,28座贫困村的病险水库、山塘未进入省专项实施规划,除在2016年度五小水利项目中安排一部分资金外,其余均需市县财政安排资金。饮水安全项目尚未下达,导致工程进度不快。
3.电力扶贫工程。完成投资4200万元,占年度计划的40.8%,新增配变52台,新增线路242.5公里,分别占年度计划的43%、40%。主动对接省公司,将原计划到2018年才实施的贫困村农网改造提前到2017年实施,主动将实施光伏扶贫的贫困村提前实施农村改造计划,进行电力增容。
存在的主要问题有:茶陵县有19个村属电力自供区,其中9个是贫困村,因受上级政策规定限制,与茶陵县人民政府难以达成圆满解决协议。
4.通信扶贫工程。株洲移动投资2400万元,已完成26个贫困村网络覆盖,43个贫困村的无线宽带网络补盲,分别占年度任务的52%、47%、53%。株洲联通投资4972万元,已完成32个贫困村网络覆盖,33个贫困村无线宽带网络补盲,分别占年度计划的108%、76%、83%。株洲电信投资4120万元,已完成44个贫困村网络覆盖,51个贫困村无线宽带网络补盲,分别占年度计划的58%、46%、49%。
5.公共服务建设工程。“全面改薄”校园校舍建设累计投入资金3.04亿元,占规划资金的45%;开工项目校274所,开工率70.4%;竣工项目校267所,竣工率66.5%,各项指标均排在全省前列。设施设备购置类投入资金9734.99万元,占规划资金的43.7%。有103个贫困村新建、改建了村卫生室,培训贫困村乡村医生178名。农村环境综合整治完成投资30万元,占年度计划的2.3%,炎陵县新建三格四栏净化池30个、沼气池19个,茶陵县划定集中式饮用水源保护区39个,醴陵市重点扶持20个贫困村的环保项目,目前已完成前期项目设计。
存在的主要问题是:新建、改建村卫生室资金缺口大,环保部门对扶贫开发工作的认识有待进一步提高。