自习总书记视察调研花垣县十八洞村以来，作为“精准扶贫”首倡地，我县突出产业扶贫，通过内培外引，先后涌现出德农牧业、兴盛公司、五龙公司、羽丰鸽业等一批扶贫龙头企业，成为引领全县现代农业发展和带领贫困对象脱贫的生力军，实现了产业转型、园区壮大、企业增效、集体增收、农民脱贫的“多赢”局面。2013年以来，全县累计减少贫困人口2.8万人，贫困发生率由29.4%下降到17.8%，2015年农民人均可支配收入增加到6276元，比2013年增加1373元。

　　一、“矿业转农业”，矿企转型引领脱贫产业转型。花垣矿产资源丰富，其中锰、铅锌矿储量分别居全国第2位、第3位，有“东方锰都”“有色金属之乡”之称。近年来，我县加快转型发展，着力破解“一矿独大”困境，出台一系列政策，扶持县内工矿企业“退二进一”投入绿色生态农业。规划建设了占地68.5平方公里、总投资50.7亿元的湖南湘西国家农业科技园区（花垣核心区），着力建设“一园一带七大基地”，累计完成投资10亿多元，并以园区为载体，引导由“矿老板”转型经营的德农牧业、苗汉子合作社、兴盛公司、五龙公司、羽丰鸽业、梓鑫玫瑰合作社等31家企业及合作社入驻园区，已建成猕猴桃基地3200亩、优质稻基地1.2万亩、蔬菜基地2.6万亩、烟草基地8000亩、红茶基地3000亩、油茶基地4000亩、花卉基地2300亩、牧草基地3500亩、虎杖等中药材基地7200亩，园区获批国家级农业科技园区，带动近2万农民务工就业，成为我县精准脱贫的强大引擎。全县“矿老板”和工商企业主转型从事农业种植、养殖等特色产业开发的企业达100多家，其中兴盛公司五香菜芯等“苗外婆”系列产品获评2014年中国中部国际农博会金奖，德农牧业的“德农牛肉”成为中国第七次北极科学考察队指定食品，北欧玛公司的鱼籽酱成功出口欧盟。在这些企业的带动下，全县形成了烟叶4万亩、蔬菜10万亩、中药材1万亩、湘西黄牛2万头、鲟鱼30万尾、乳鸽50万羽等特色种养规模，成功获评全国蔬菜产业重点县、全省油茶产业重点县、国家级肉牛养殖示范基地等称号，三次产业结构由2013年的9.1：64.3:26.6调整为2015年的10.9:55.1:34.0。

　　二、“老板带老乡”，政府引导开展精准帮扶。通过政府引导，根据贫困现状，因户施策，依靠扶贫龙头企业和大户示范带动，开展脱贫产业开发，驻村帮扶等，带领贫困群众同奔小康。一是扶贫龙头企业引领产业开发。通过“政府扶助，企业带动，群众发展”的政、企、农三位一体关系，形成了多元化的“公司＋农户”扶贫产业发展模式。德农牧业通过“7+1”（龙头企业+合作社+农户+基地+市场+科技+保险+金融）的经营模式，大力推进湘西黄牛产业化建设，目前，公司已在湘西州内流转土地31175亩，改良天然草场37万亩，建立家庭牧场652个，配送能繁母牛19560头，存栏母牛39530头，建成了年产2万头肉牛屠宰加工生产线，逐渐形成从基地到餐桌、从深加工到市场的产业链体系，2014年，公司被评定为省级农业产业化龙头企业，整合带动养殖户5022户。二是扶贫龙头企业破解“卖难”难题。积极引导龙头企业与农户发展“订单”农业，建立风险共担、利益共享的联结机制，提高产业和农民进入市场的组织化程度，破解老百姓农产品销售难题。兴盛公司在农业科技示范园区建设20万吨果蔬加工项目，在全县8个乡镇与1000余户农户（含贫困户283户）签订3万亩萝卜、大头菜等蔬菜种植合同，带动农户人均年增收5800多元。三是扶贫龙头企业参与驻村帮扶。开展“千企联村”等活动，三立、太丰、东矿、德农等10家企业分别派出工作队员进驻花垣镇卜如坪村、民乐镇两河村、猫儿乡铅厂村等10个村驻村扶贫，累计为贫困村支持和协调帮扶资金1000余万元，东矿集团驻花垣镇卜如坪村工作队筹措资金40余万元，修建了占地220多平方米的村级组织活动中心。

　　三、“资金变股本”，创新模式助推贫困群众脱贫。针对部分贫困群众自身发展能力不强、扶贫资金到户投入产出效益不高等问题，引导产业扶贫资金、扶贫对象帮扶资金通过股份合作、委托帮扶等形式加入龙头企业进行产业建设，形成 “资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的扶贫新模式。创新股份合作扶贫模式。2014年，由十八洞村试点与县苗汉子合作社进行股份合作，苗汉子合作社出资306万元占51%股份，国家财扶资金支持村民和村集体出资294万元占49%股份，采取“跳出十八洞村建设十八洞产业”的思路，在湘西国家农业科技园区（花垣核心区）流转土地1000余亩开发猕猴桃基地，项目见效后，十八洞村群众人均可年分红5000元以上，村集体每年可增收150余万元；2015年，该公司复制推广股份合作模式，在农业园区流转2000亩土地，带动双龙镇等3个乡镇2352户9444名贫困人口组建新股份公司发展猕猴桃产业。创新委托帮扶模式。县扶贫开发办与县内3家龙头企业签订委托帮扶协议书，明确受托方通过购买扶贫社会服务后对贫困户的帮扶责任，同时附上帮扶贫困户的名册，从2015年开始，德农牧业、恒远公司、兴盛公司等龙头企业按每人每年分红金额不低于500元的标准，连续7年帮扶贫困户2191户6697人。

　　四、“农民成市民”，企业带动拓宽脱贫致富门路。引导农村土地承包经营权有序流转进入龙头企业，以龙头企业为平台加大对贫困群众的培训和转移就业力度，贫困农民华丽变身，成为既有流转金，又挣工资的“新农民”。扶贫龙头企业带动土地流转，农民变成“双薪族”。积极探索农村土地流转政策，采取“农民自愿、合理流转”的原则将土地向规模特色农业、高效农业和无公害农业龙头企业集中，有效激活了土地和劳动力两大生产要素，产生了土地集约利用和农民增收两大效果。目前，全县土地流转面积达5.81万亩，涉及农户1.5余万户，土地流转租金每亩年均达400元。与此同时，400余家龙头企业以及专业合作社雇佣贫困农户5000多户，年户均工资1万元左右。“失地”农民一边获得土地流转收入，一边家门口务工赚钱，成为“双薪族”。扶贫龙头企业带动技能培训，农民变成“创业者”。紧盯产业发展的关键环节，引导龙头企业围绕农业生产经营管理、科学种养殖技术、新品种和新技术示范推广应用等方面，全面加大对贫困群众的培训力度，并从生产资料、技术服务等方面予以帮扶指导，促进贫困群众向懂经营、会管理的新型农民转变，全县通过龙头企业，累计培训3万多人次，羽丰鸽业肉鸽繁殖43天自然生产周期缩短至10天等一批专利技术向贫困户免费推广，涌现出党的十八大代表田金珍等一批创业能人。扶贫龙头企业带动劳动力转移，农民变成“产业工”。鼓励县工业集中区、农业科技园区及各乡镇专业合作社等吸纳贫困劳动力就业，对吸纳贫困劳动力稳定就业一年以上的，按1000元/人/年的标准给用人单位予以奖励。对100人以上的规模企业吸纳贫困劳动力稳定就业达企业总人数30%以上的，年终一次性给予10万元奖励并授予“精准扶贫爱心企业”称号。对创业主体吸纳贫困劳动力3-5人、6—10人、11-20人、20人以上并稳定就业一年上的分别给予1万元、3万元、5万元、8万元的奖励。在政策的引导下，目前全县已转移就业7.5万余人，其中2.2万余名贫困农民从土地上“解放”走出来，向二、三产业转移，人均年收入均在2万元以上。

　　                                                                                （作者：中共花垣县委书记 罗明）