今天是第二个“中国扶贫日”。我们再次邀请部分扶贫经济组织负责同志参加活动，旨在进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，激励扶贫经济组织更加关注贫困，共同践行精准扶贫战略，加速贫困地区经济发展，带动贫困农民精准脱贫，共推扶贫事业，共圆小康梦。刚才，省扶贫办开发指导处全永海处长解读了《关于引导和支持新型农业经营组织参与精准扶贫的意见》，明确了对扶贫经济组织参与重点产业扶贫项目的相关政策；部分代表做了大会交流发言，介绍了帮助贫困农户发展产业、实现持续增收的经验做法。我听了深受启迪和感动。

　　回顾这几年产业扶贫的探索与实践，我感到有“三大收获”：一是确定了“四跟四走”的产业扶贫路子，即资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人和扶贫对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。“四跟四走”的产业扶贫路子得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。二是探索了三种产业帮扶模式，即直接帮扶、委托帮扶和股份合作模式。这三种产业帮扶模式正逐步为基层干部群众接受和认可。三是涌现了一批产业扶贫典型。如溆浦县春和农业有限公司与贫困农户以直接帮扶方式实施的黑木耳产业扶贫项目、会同县宝田茶叶有限公司与贫困农户以委托帮扶方式实施的茶叶产业扶贫项目、花垣县苗汉子合作社与贫困农户以股份合作方式实施的猕猴桃产业扶贫项目等，都产生了良好的经济效益和社会影响。去年，62个重点产业扶贫项目涉及12个市州51个扶贫工作重点县2753个行政村和近200家扶贫经济组织，直接帮扶贫贫困人口38万多人。这些成绩的取得，同样凝聚了扶贫经济组织的辛勤汗水。在此，我代表广大贫困农民向你们表示衷心感谢！

　　当然，在这几年的实践中，我们也体会到，在产业扶贫中有“三个不易”：一是转变产业扶贫思维方式不易。有的地方习惯了过来简单地给钱给物、打卡到户的产业扶贫方式，面对新事物不适应、不愿为。二是转变贫困农民发展理念不易。等靠要思想、急功近利意识、对扶贫经济组织缺乏信任的情绪不同程度存在。三是转变扶贫干部工作作风不易。有的同志认为重点产业扶贫项目任务重、要求高、有风险，实践中怕麻烦、存顾虑、不作为。

　　针对这些问题，借这个机会，我就进一步做好产业扶贫工作特别是重点产业扶贫项目，讲四点意见。

　　一、要始终把产业扶贫作为贯彻落实精准扶贫战略思想的核心内容来抓

　　习近平总书记强调：小康不小康，关键看老乡，特别是贫困地区的老乡。衡量小康的一个核心指标，就是要实现贫困农民增加收入。按照省委决议，到2017年，51个扶贫工作重点县农民人均可支配收入超过8000元；到2020年，全省596万贫困人口整体脱贫，51个扶贫工作重点县全部摘帽、农民人均可支配收入突破10000元。如何实现省委确定的各项经济指标，完成小康湖南的既定目标？我想，重要途径就是要发展生产。关于贫困地区因地制宜发展生产的理念，是习近平总书记一以贯之的扶贫指导思想，也是新阶段精准扶贫战略思想关于“四个一批”论述的重要内容。习近平总书记在宁德工作时就提出，“要使弱鸟先飞，飞得快、飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。党的十八大后，又进一步丰富和完善了这一思想。他指出，“实现脱贫致富，不仅要解放思想，更要把握方向、找对路子”。2013年11月，在我省湘西自治州考察时更是将发展生产列为扶贫开发的三件实事之一。今年6月，习近平总书记在贵州扶贫座谈会上进一步强调：“要通过扶持生产和就业发展一批”。按照习近平总书记提出的分类扶持的原则，从我们初步统计的数据来看，全省596万贫困人口有335万属于这一类，解决好了这一批人的生产发展问题，就抓住了湖南扶贫的关键主体。

　　二、扶贫经济组织要充分发挥生力军作用

　　扶贫经济组织是一个充满智慧的能人群体，在生产发展中拥有资金、技术、人才和市场等资源优势，是推动贫困地区经济发展，加速全面建成小康湖南的中坚力量。在落实精准扶贫、实施重点产业扶贫项目过程中，扶贫经济组织要切实担当起引领和带动贫困地区、贫困农民生产发展的社会责任。

　　( 一）要充分发挥引领作用。这次我们邀请参加座谈会的代表有从事种养业的、有从事电商业的、有从事旅游业的扶贫经济组织负责人，还有农民致富带头人。不同类型的从业代表要充分展示行业魅力，在各自领域发挥好引领作用。如电商企业要借助“互联网+”的平台优势，把农产品通过电商网络销售出去，真正把市场需求与农产品生产对接起来，更好地帮助贫困地区群众解决农产品卖难和卖好价难的问题。洞口县的“雪峰蜜桔”是一个很好的例证。2013年通过三可食品公司在渤海商品交易所整体上市销售，目前网上电子交易额近30亿元，一等果网上售价每公斤达11元，是县内零售价的3倍多。又如贫困地区致富带头人，既有技术优势，又有丰富的农村实践经验，还有一定的经济势力，大多数是扶贫经济组织的负责人，是贫困地区和贫困农民生产发展值得依靠和信赖的群体。希望我们的扶贫经济组织积极参与，着力引领贫困农民转变发展思路，以先进的生产管理和服务理念、先进的市场营销手段，让产品和资源先机占领市场，赢得发展的主动权。

　　（二）要注重发挥带头作用。受思想观念、区位条件和发展意识及产业投入等因素的制约和影响，贫困地区在产业发展过程中，干部群众特别是贫困农民往往找不到发展的方向和门路。作为扶贫经济组织不仅有产业扩张的强烈愿望，而且有市场头脑，同时又兼备资源优势和发展条件，只要把自己的产业同贫困农民脱贫致富的愿望、同党和政府的支持政策有机的结合起来，就一定能实现双赢。希望扶贫经济组织的负责同志，要把握难得的发展机遇，以务实有为的精神，提振信心，大胆实践；既要带头，更要带领贫困农民发展生产，让贫困地区干部群众转变思想理念、转变发展方式、转变工作作风，主动参与重点产业扶贫项目，并让贫困农民在生产实践中切身感受到产业发展带来的经济效益，从而充分调动贫困地区干部群众脱贫致富的主观能动性，真正实现从不为到乐为、从无为到有为的华丽转身。

　　（三）要勇于担当社会责任。扶贫是全社会共同的责任。作为扶贫经济组织负责人在弘扬和传承扶贫济困、扶弱助残的民族传统美德方面有义不容辞的责任，不仅要奉献爱心，还要自觉地当好扶贫帮困的爱心大使，组织和动员更多的慈善团体、爱心人士参与到扶贫事业中来，汇聚更多的正能量。作为省重点产业扶贫项目的实施主体，特别是在座的各位企业法人要坚持把贫困农民的利益放在重要位置，时刻牢记自己是扶贫企业，在感受党和政府温暖的同时，要懂得感恩党和政府的关怀，自觉履行扶贫责任，兑现扶贫承诺，切实让贫困农民得到实惠，帮助贫困农民摆脱贫困，共同助推贫困农民的小康梦。当然，我们强调扶贫经济组织的社会责任，并不是一味地要求扶贫经济组织无私奉献。各级党委、政府和扶贫部门一方面将在政策上给予扶持，一方面将以购买服务的形式给予资金支持，努力帮助扶贫经济组织发展壮大，实现共生共荣。

　　三、要进一步探索和创新产业扶贫工作机制

　　从2013年以来，我们在产业扶贫方面做了一些积极探索，有了一定的经验积累。今年8月份，守盛书记、家毫省长在全省市县主要负责人精准扶贫培训班上，对当前的产业扶贫思路都给予了充分肯定。为充分调动扶贫经济组织和贫困农民发展产业的积极性，规范帮扶行为，省扶贫办联合省财政厅又研究制定了《关于支持和引导新型农业经营组织参与精准扶贫的意见》，进一步明确了引导和支持扶贫经济组织参与精准扶贫的基本原则、政策标准和工作机制。希望扶贫部门和扶贫经济组织在实践中，积极作为，全面提升我省重点产业扶贫水平。

　　一要改进帮扶方式方法。要按照习近平总书记关于“通过扶持生产和就业发展一批”的精准扶贫的要求，始终坚持湘扶办发〔2014〕7号文件明确的直接帮扶、委托帮扶和股份合作扶贫模式，并结合各地产业发展实际，在选准优势特色产业、选好扶贫经济组织、确定建设规模和帮扶人口的基础上，要科学合理地选择帮扶模式。我们确定的三种帮扶方法，其核心要义是扶贫经济组织与贫困农户结成紧密的利益共同体，通过扶贫经济组织的带动作用，实现合作共赢。前面，我提到的溆浦、会同、花垣几个典型，以及泸溪的柑桔、宜章的脐橙、宁远的九疑山兔、桃源的茶叶等项目，就较好地贯彻了重点产业扶贫项目的要求。今年，江永县实施的夏橙项目，投入财政扶贫资金600万元、省残联出资300万元、省扶贫基金会出资100万元、江永县政府出资100万元，参与企业出资500万元、贷款500万元，共同开发2500亩的夏橙基地。基地由企业统一流转土地，统一种植、培管，统一经营核算（专账管理）。县里由有关部门及贫困村、贫困农户代表共同组成监事会对基地的投资、经营、收益进行全程监管。基地收入单独建帐、独立核算，收益按股分红，60%归贫困农户，37%归投资的企业，3%归乡村两级集体收入。该项目正常收益后，江永县丧失劳动能力的建档立卡扶贫对象及基地周边扶贫对象共6000人，年人均增收1500元。江永县采取的是股份合作性质的资产受益模式，具体实施中突出扶持的特定对象、整合了特定的行业资金，并强化了维权机制，真正吃透了股份合作的内涵，体现了股份合作的实质，值得学习借鉴和深入研究。

　　二要积极引导金融参与。我们倡导的“双千”工程，即一个重点产业扶贫项目至少要帮扶1000人以上，年人均增收1000元以上。在座的都是做“三农”工作的，非常清楚农业产业投资风险和投入与产出效益，要实现“双千”目标，仅仅依靠人均投入1000－2000元财政扶贫资金，的确很难做到。如何才能实现这一目标呢？就是要引入金融参与，放大资金规模，借助高投入，实现高产出。昨天，省扶贫办与人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国农业银行湖南省分行、中国农业发展银行湖南省分行、中国邮政储蓄银行湖南省分行，签订了3600亿元的金融扶贫战略框架合作协议。每家银行都明确支持扶贫经济组织参与精准扶贫工作，在信贷资金方面实施优惠利率。这对于扶贫经济组织而言，是一个重大利好。希望各家扶贫经济组织把握好金融扶贫的良好政策机遇，积极参与精准扶贫工作，努力实现经济组织、贫困农民“双赢”格局。

　　三要实现利益合理分配。在经济组织与贫困农民之间构建一个公平公正、效益双赢的利益联结机制，是产业扶贫有效运行的根本保证。这次出台的《关于引导和支持新型农业经营组织参与精准扶贫的意见》，就利益分配做了明确界定。全永海同志也作了解读，有几个具体指标在这里再强调下。一是贫困农民必须持续受益5年以上；二是贫困农民年人均增收1000元以上；三是扶贫经济组织带动扶贫对象发展产业获得的财政扶贫资金支持额度，原则上不得高于所带动扶贫对象投入财政扶贫资金总额的25%，其中委托帮扶模式最高可享受该扶贫项目财政扶贫资金额度或收益权益的25%，股份合作模式最高可享受该扶贫项目财政扶贫资金额度的25%，直接帮扶最高可享受该扶贫项目财政扶贫资金额度的20%。5年之后的利益分配问题，由扶贫部门根据扶持对象的意愿与扶贫经济组织协商，合理确定。作为党和政府特别是扶贫部门，既要维护经济组织的发展利益，更要维护贫困农民的既得利益，二者不可偏废；同时，也希望扶贫经济组织的各位同志以小康建设大局为重，多做扶贫济困的好事，尽可能多地让利于民，真正让国家的扶贫政策更多地惠及贫困农民，落实好“真扶贫、扶真贫”的要求。

　　四、要切实加强产业扶贫的组织领导与管理

　　2014年批复了62个重点产业扶贫项目，今年申报的84个项目即将批复实施；同时，我们决定同步推进2016年重点产业扶贫项目。各级党委、政府和扶贫部门以及承担重点产业扶贫项目的扶贫经济组织要切实加强重点产业扶贫项目的组织领导和管理服务，确保重点产业扶贫项目有序有效推进。

　　一要加快项目实施。从我们掌握的情况来看，有的县重点产业扶贫项目实施的进度并不理想，甚至没有启动。同时，有的项目在执行中，没有严格按项目申报要求落实。产生这些问题的原因，一方面与去年项目批复较晚有关；另一方面，与县级扶贫部门和项目实施主体组织不力分不开。作为项目实施主体的扶贫经济组织，要切实加大统筹协调力度，加快推进项目实施。今年的项目要尽快批复，不要过分纠结于项目书的数据和文字，确保项目早动手、早落实。离中央和省委确定的全面建成小康社会只剩5年多一点时间，有的重点产业扶贫项目本身产生效益的周期就比较长，再拖上一、两年，等到见效，黄花菜早凉了。

　　二要做好项目申报。鉴于这两年重点产业扶贫项目在申报审批中效率不高的问题，要进一步改进申报审批方式，切实缩短申报审批时间。明年重点产业扶贫项目申报通知，月底前要下发到县；项目申报坚持“六定”原则，即定扶贫产业项目、定扶贫经济组织、定产业帮扶模式、定产业帮扶规模、定利益分配比例、定利益保障机制，文字力求精简、务实；11月底要完成2016年度重点产业扶贫项目申报审核工作，12月上旬将组织力量集中审批，12月中旬批复到县。回去后，市州扶贫办要及时将会议精神传达到县，认真做好2016年重点产业扶贫项目的申报准备工作。准备承担明年重点扶贫产业任务的扶贫经济组织要早谋划、早动手，做到未雨绸缪。

　　三要强化项目监管。去年，重点产业扶贫项目总投资38亿多元，其中财政扶贫资金3.5亿元，涉及12个市州54个县市区2753个村，有近200家扶贫龙头企业和农民专业合作社参与；今年重点产业项目总投入14.83亿元，其中财政扶贫资金拟安排4亿元，涉及67个县市区1776个村，计划帮扶30万贫困人口。重点产业扶贫项目资金量大、涉及面广、影响大。各级党委、政府和扶贫部门要认真对待，科学监管，严格按照财政扶贫资金管理办法，坚持专款专户专用，落实财政报账制；建立和完善对扶贫经济组织的监管制度，充分发挥监事会、理事会的作用，组织引导贫困农民代表参与项目管理，维护和保障贫困农民的权利。扶贫部门要加大督促检查力度，特别是对这次省扶贫办与省财政厅联合督查中发现的问题，市州扶贫办要协商财政部门一个县一个县的、一个项目一个项目的抓好整改落实；对问题严重的，要依法依规依程序严肃处理。

　　同志们：产业扶贫既是一项繁重的工作，又是一项充满希望的工程。我们要以重点产业扶贫项目为平台，积极探索，创新工作，努力创造出具有湖南特色的产业扶贫经验，共同推进湖南精准扶贫实现新跨越。