王志群

（2016年2月1日）

　　同志们：

　　昨天，大家在分会场收看了省委扶贫开发工作会议实况，聆听了守盛书记、家毫省长和金龙副书记的重要讲话。今天，我们又接着召开全省扶贫办主任会议，其目的就是要认真落实会议精神，将全省扶贫系统的思想行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，务实进取，攻坚克难，奋力开创扶贫开发工作新局面。道晋副省长对这次会议十分重视，百忙之中抽出时间亲临会场，等下还要作重要指示，大家一定要认真学习领会，狠抓贯彻落实。这里，我先讲三点意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，是扶贫开发历史上极不平凡的一年。党中央、国务院空前重视扶贫开发，把扶贫工作纳入“四个全面”和“五位一体”的战略布局，6月18日习近平总书记在贵州主持召开了脱贫攻坚座谈会，11月28日至29日中央又召开了扶贫开发工作会议，随后出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，规格之高、决心之大、力度之强，前所未有。省委省政府坚决贯彻中央决策部署，高密度部署推进扶贫开发工作。省委常委会、省政府常务会议先后9次研究扶贫工作，7月20日省委召开十届十三次全会，通过了《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》。34名省级领导联县办点扶贫。守盛书记、家毫省长先后10多次深入贫困地区调研，多次听取扶贫工作汇报，亲自调度推进脱贫攻坚工作。金龙副书记、道晋副省长更是亲力亲为，想在前，干在先，协调解决扶贫中的困难和问题，推进工作落细落实。全省扶贫系统深入贯彻落实中央和省委省政府决策部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫，在脱贫攻坚战中发挥了应有的作用。

　　2015年，是脱贫攻坚砥砺奋进的一年。面对严峻复杂的脱贫攻坚形势，面对艰巨繁重的扶贫工作任务，全省扶贫干部坚定信心，迎难而上，加班加点，埋头苦干，用扶贫干部的加班天数换取贫困地区的脱贫人数，用扶贫干部的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数。特别是广大基层扶贫干部在任务重、人手缺、标准高、要求严的情况下，恪尽职守，无私奉献，为脱贫攻坚付出了艰辛努力，做出了突出贡献。

　　2015年，是脱贫攻坚卓有成效的一年。家毫省长在年初政府工作报告中确定了减少100万贫困人口的任务。在全省上下共同努力下，全年帮助110万人贫困人口摆脱了贫困；51个扶贫工作重点县农村居民人均可支配收入预计达到7503元，增长10%，增幅高出全省平均水平1.1个百分点；贫困地区基础设施、公共服务不断改善，贫困地区呈现出了脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。

　　这一年，我们全面加强组织领导，形成了举全省之力推进脱贫攻坚的良好态势。全省各级党委政府和扶贫部门按照省委、省政府的安排部署，强化组织领导，完善顶层设计，出实招，用实劲，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。一是工作力度不断加大。市县乡党委政府整体联动，各级扶贫部门履职尽责，相关部门共同发力，主要负责同志以身作则，真正做到了把扶贫工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。2015年，14个市州安排财政专项扶贫资金10.6亿元，增幅达126%；市县两级扶贫部门增加人员编制400人；乡镇增设扶贫工作站500个，增加工作人员1200人。怀化市给市扶贫办增加了11个编制，将5个县市区扶贫办从副科级升格为正科级、乡镇一级全部设立扶贫工作站。长株潭三市高位推进脱贫攻坚，作出了2017年率先全面脱贫的决策部署。常德市围绕落实扶贫开发“六件实事”，由扶贫开发领导小组实行一月一排名、一季一调度、年终结总账，有力推动了贫困地区基础设施建设。二是政策支撑体系不断完善。在省委省政府部署安排下，我办起草了我省贯彻落实中共《决定》的实施意见，这是一份含金量极高的文件，春节后将正式下发；出台了《湖南省农村扶贫开发条例》，从此我省扶贫开发工作就有法可依了；建立了扶贫约束机制，从制度上防止出现“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象。特别是省扶贫办协调相关部门构建“1+10+17”政策支撑体系，将为推进全省脱贫攻坚提供强有力的政策保障和支撑。各市州、县市区也围绕脱贫攻坚，出台了一系列过硬政策举措。如湘西自治州下发《关于打赢精准扶贫攻坚战的意见》，根据“五个一批”要求全面实施“十项工程”；张家界市以“四基工程”为主要抓手，构建精准扶贫的工作机制；新田县率先构建“1+X+部门”脱贫攻坚政策体系。三是督查问责不断深入。8月底，省扶贫办组成12个督查组对全省42个县进行督查，督促各地贯彻落实省委全会精神及扶贫重点工作。11月底，在全省108个县市区组织开展扶贫重点领域工作交叉督查，较好地推进脱贫攻坚工作落实。邵阳县开展脱贫攻坚“一季一督查、一季一讲评”，确保工作落到实处；靖州县采取不打招呼、不定时间、不定方式的形式对群众建档立卡知晓度、民主评议大会召开情况、公示情况、群众反响等进行督查。四是扶贫氛围不断浓厚。积极对接宣传部门和新闻媒体，准确宣传解读中央和省扶贫开发决策部署、政策举措，广泛宣传我省扶贫开发工作的重大成就、先进典型和经验做法。全年在中央媒体发表各类新闻和信息585条，在省级媒体发表1539条，国务院扶贫办、省委办公厅、省政府办公厅采纳我办信息20多条，尤其是中央扶贫开发工作会议期间，人民日报头版头条刊登“湖南两年脱贫200万”的报道，在全国产生了积极效应，讲好了减贫的湖南故事，唱响了脱贫攻坚的湖南声音。五是自身建设不断加强。通过狠抓学习培训，提升能力素质，适应不断变化的形势任务。8月3日至5日，省委举办了高规格的培训班，推动领导干部中的“关键少数”进一步深化对扶贫的认识、提升抓扶贫的能力，守盛书记、家毫省长、金龙副书记、道晋副省长、永富主任亲自指导授课。围绕精准扶贫，组织开展了建档立卡、金融扶贫、产业扶贫、驻村帮扶、信息督查等系列培训班，提高了扶贫干部的能力水平。邵阳、岳阳、怀化等市举办了高规格驻村帮扶培训班，取得了良好效果。同时，各级扶贫部门结合“三严三实”专题教育，狠抓作风建设和党风廉政建设，全省扶贫系统没有发生一起影响恶劣的违法违纪案件。

　　这一年，我们建立健全精准扶贫工作机制，夯实了脱贫攻坚的坚实基础。按照中央部署要求，我省不断完善精准扶贫顶层设计和制度框架，创新体制机制，为脱贫攻坚打下了良好的基础。一是提升建档立卡数据质量。开展了为期9个月的建档立卡“回头看”和专项清理工作，进一步核实扶贫对象，对不符合条件的对象“一个不留”地清出去，对符合条件的对象“一个不少”地纳进来，全省通过专项清理动态平衡后减少21万余名贫困对象，提高了建档立卡数据质量。新宁县抽调1300多名机关干部组成480个建档立卡复核指导组抓专项清理。新晃县对识别工作进行督查，对识别不准确、程序不到位的6个乡镇23个村一律推倒从来。花垣县的“五状况评价法”、株洲县的“六步两公示”法、桂东县的“六察六禁九不准” 识别法、汝城县的“五评”法、双峰县的“七不评四优先”等精准识贫办法，都很有特色和效果。二是健全扶贫考核机制。去年9月份，省委省政府两办下发了《关于做好2015年度全面建成小康考核和贫困县扶贫开发工作考核的通知》，推动贫困县将工作重心转移到扶贫开发上来。按照考核办法兑现奖励，在昨天的省委扶贫开发工作会议上，省委省政府对全面小康和扶贫开发工作考核前5名的领导班子颁发了“扶贫实绩综合优秀奖”。各地在健全扶贫考核上也做了有益的探索，怀化市对各县市区党政负责人、驻村帮扶单位负责人开展脱贫攻坚述职考评，有效传导了工作压力、促进了责任落实；洞口县将脱贫攻坚考核精准到乡到村到人，构建完善的考核体系。三是完善驻村帮扶机制。建立了驻村帮扶选派入驻、职责任务、监督管理、考核问责等机制，加大了驻村帮扶力度，省市县乡四级共派出6000多支工作队，实现了贫困村驻村帮扶全覆盖；全省组织63万名党员干部在“一进二访”中与187.3万户贫困对象结穷亲，基本实现贫困户结对帮扶全覆盖。同时，规范了驻村帮扶工作，明确了“12+1”的帮扶任务。芷江县在开展“一看五评法”的基础上，组织4200名干部帮助贫困户量身定制帮扶措施1.8万条，切实做到了“五清楚、六必记、七到户”。花垣县、泸溪县给每个贫困户门口挂上结对帮扶公示牌，帮扶单位、责任人、电话、帮扶举措一目了然，得到了永富主任的充分肯定。四是建立贫困对象进退出机制。已经制定“十三五”年度脱贫摘帽计划，省扶贫工作重点县、比照县原则上在2017年前(含2017年)摘帽，国家扶贫工作重点县、片区县在2019年前（含2019年）摘帽，解决区域性整体贫困；按照“前三年集中攻坚、后两年巩固扫尾”的要求，确保到2018年，全省现行标准下农村建档立卡贫困人口脱贫比例达80%，到2020年全面实现脱贫。贫困县、贫困村、贫困人口退出机制和管理办法已经省扶贫开发领导小组审批，将于近期下发。

　　这一年，我们扎实推进扶贫重点工作，帮助贫困群众安居乐业提高素质。紧扣全年脱贫任务，狠抓重点工作落实，在六个方面实现了突破。一是产业扶贫抓出了特色。坚定 “四跟四走”产业扶贫路子，安排财政专项扶贫资金4亿元，实施省级重点产业项目76个，直接带动19万贫困农民增收。靖州采取股份合作模式，建设山核桃种植示范基地5000亩；花垣县复制推广股份合作模式，流转土地2300亩种植猕猴桃；泸溪县铁骨猪养殖项目投入产出比达到1:3，既扶持了大户，又带动了贫困户，得到汪洋副总理的充分肯定。安仁县推进中药材、烤烟、茶叶、养殖、乡村旅游、电商扶贫等6大产业扶贫工程，形成了集群效应。同时，邵阳县的油茶、新化县的稻田养鱼、会同县的有机茶、保靖县的黄金茶等产业，都形成了规模、形成了特色，有效带动贫困群众增收脱贫。二是金融扶贫做大了规模。在97个县整体推进扶贫小额信贷工作，对95.8万户贫困农户进行评级授信，授信额度185.4亿元，发放扶贫小额信贷17亿元，带动15万户贫困农户通过发展产业增收脱贫。同时，与农发行、农行、国开行、信用联社等6家金融机构签订金融扶贫战略合作框架协议，协议金额达3600亿元。麻阳县全面铺开小额信贷工作，授信率达92.4%，授信金额达4.65亿元，发放小额信贷1亿多元；宜章县完善“政府助保贷+实体企业+扶贫小额信贷+贫困农户”的“3+1”金融扶贫模式，发放贷款也超过1亿元；汝城、沅陵、安仁、桂东等县发放扶贫小额贷款也都超过5000万元。三是易地扶贫搬迁开局良好。我省易地扶贫搬迁工作已于去年12月4日在茶陵县正式启动。省扶贫办积极参与《湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》、《湖南省2016年易地扶贫搬迁计划方案》、《湖南省易地扶贫搬迁项目资金管理办法》等文件的制定，结合贫困地区、贫困群众的实际制定了《湖南省扶贫易地搬迁对象确认办法（暂行）》，并举办了对象确认培训班。目前，识别工作正在有序进行。四是贫困农户危房改造成效明显。继续实施危房改造“百千万”工程，完善农村危房改造政策，加大贫困农户危房改造力度，帮助4万余户贫困农户圆了安居梦，比上一年增加2万余户。平江县按照“三定一帮”的方式开展农村危房改造，帮助567户贫困农户搬进高标准新居。武冈市加大资金整合力度，全年共完成1500户农村贫困户危房改造。桑植县采取“一户一套、集中建、免费住”的方式建设贫困人口“阳光院”，解决646户贫困农户的安居问题。五是雨露计划提升了影响。全省帮助4万名贫困对象完成职业学历教育、技能培训，参加实用技术培训的贫困对象达26.5万人。在网上申请参加2016年度职业学历教育的贫困家庭“两后生”达5.3万人，超历史记录。六是新的扶贫开发领域得到了拓展。在电商扶贫方面，第一批选取了19个电商扶贫重点县，与阿里巴巴、京东等知名电商平台签订了电商扶贫合作框架协议。炎陵县积极利用“互联网+特色水果”的电商扶贫新模式，全年通过电商网店销售黄桃500万斤，果农人均增收8500元，4000多贫困人口因种植黄桃而直接脱贫。在旅游扶贫方面，围绕国家批复的14个乡村旅游扶贫试点村，在武陵山、罗霄山片区县各选择一批村办点示范，着力打造乡村旅游扶贫的样板。张家界市打造3条旅游扶贫产业带，全市参与旅游扶贫的从业贫困农民达20万人以上。在资产收益扶贫方面，已在全省17个县开展试点，去年共安排财政专项扶贫资金9000万元，整合其他各类资金2.9亿元，直接帮扶贫困对象1.7万户。江永县积极推进资产收益扶贫试点，委托2家企业开发高标准夏橙2500亩，用开发式扶贫方式解决救济式扶贫问题，来势较好。

　　这一年，我们广泛动员社会各界力量，凝聚了脱贫攻坚强大合力。以规划为引领，以项目为平台，以活动为载体，建立健全沟通对接机制，为行业部门、社会各界参与扶贫提供优质服务。一是协调推进行业扶贫。省发改委牵头实施了大湘西地区全面小康“三年行动”计划28大专项，统筹推进了罗霄山片区92个重点项目；省财政厅对贫困地区财力性转移支付补助达200多亿元；省交通厅新改建贫困地区农村公路4000多公里；省水利厅全年安排贫困地区中央和省级水利投资43亿元，全年解决715万人的农村人口饮水安全问题；省教育厅向片区县投入资金16.4亿元支持薄弱学校改造和建设；省住建厅将危改资金重点向贫困农户倾斜；省人社厅组织开展3万人的贫困地区劳动力技能培训，帮助41万特别困难的贫困人口缴纳养老金；省卫计委资助农村困难群体参加新农合130万人。二是组织开展系列活动。组织开展2015年扶贫日“两大活动、三大工程、四大行动” ，即举办扶贫宣传月活动、扶贫公募活动；推进万例贫困信息对接工程、万名贫困眼疾患者光明工程、万名贫困学生助学就业工程系列工作；开展“一进二访”行动、百企扶贫行动、金融扶贫行动、危房改造行动，全省各界募捐资金超过10亿元。省扶贫基金会首次完成募捐1000万元，免费聘请著名主持人王燕担任形象代言人。三是广泛发动社会力量。启动了“万企联村、共同发展”和“村企共建”项目，广泛引导非公企业通过产业联村、项目带村、智力扶村等形式与农村开展合作对接，全省共有6700余家企业与9800多个行政村开展合作对接，累计投入资金达到120亿元，受益贫困人口200多万。实施“一家一”工程，助推1万名贫困学生完成学业、实现就业。浏阳市通过村企共建、社会帮扶、慈善助学等方式筹集社会帮扶资金8000多万元，其中两名企业家共捐助1080万元。桃源县建立县乡两级帮联群众协会筹资1000万元，广泛开展捐资助学活动，帮助2000余名贫困家庭学生完成学业。三是协调推进对口帮扶。协调经济发展较快的7市分别对口帮扶湘西自治州7县，去年直接投入资金上亿元，帮助引进项目资金5000多万元，实施项目30多个，为加快湘西自治州脱贫步伐做出了积极贡献。

　　回望2015年，在省委省政府的坚强领导下，全省扶贫系统凝心聚力、开拓进取、忘我拼搏、干事创业，表现出高度的责任感、使命感、紧迫感，扶贫工作得到领导肯定、群众拥护、社会认可。借此机会，我代表省扶贫办向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！只要我们时刻保持这种攻坚克难的决心，时刻保持这种开拓创新的锐气，时刻保持这种真抓实干的作风，就一定能在波澜壮阔的脱贫攻坚战中，写下扶贫部门的精彩篇章！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题，主要体现在：一是工作开展不够平衡。一些地方部署快、抓得准、干得实、成效好，而部分地方工作的积极性、主动性不够，工作进度相对滞后。如小额信贷、建档立卡、产业扶贫等工作，排名靠前和靠后的县差别很大。二是压力传导不够充分。脱贫攻坚压力在传导过程中出现层层衰减，各地不同程度存在“上面热、下面冷”的现象。特别是部分乡村干部对脱贫攻坚认识不足、重视不够、紧迫感不强，对精准扶贫理解不透、认识不深、执行不力，精准扶贫“最后一公里”还没有完全打通。三是干部能力素质不相适应。当前扶贫系统和乡村两级的少数干部，在思想上、能力上、作风上，还跟不上脱贫攻坚的形势。如有的干部对精准扶贫一知半解，视野狭窄，不愿学习，习惯于用老一套、大水漫灌来解决问题；有的干部年龄偏大、学历偏低，接受不了新要求、新事物。四是工作落实不够到位。有的地方重部署，轻落实，以文件贯彻文件，以会议贯彻会议；有的落实中央和省里面的政策要么慢半拍、要么蜻蜓点水；有的贯彻落实照猫画虎、机械执行。这些问题，需要我们在以后的工作中引起高度重视，切实加以解决。

　　二、2016年工作打算

　　2016年，是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚开局之年。前不久，汪洋副总理到我省调研慰问宣讲时强调，要打好年度战役，实现“开门红”。今年我省脱贫攻坚的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委扶贫开发工作会议精神，按照习近平总书记“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，深入推进扶贫开发，全力打好脱贫攻坚战。今年的目标任务是：减少贫困人口110万，武陵源区、洪江区两地要率先脱贫摘帽，51个扶贫工作重点县农村居民人均可支配收入增幅要高于全省平均水平，确保“十三五”脱贫攻坚开好局、起好步。重点抓好以下六个方面工作。

　　1.夯实工作基础，在建档立卡上下功夫。搞好建档立卡，是打赢脱贫攻坚战的前提和基础。这是一项长期的、复杂的、系统的基础工作，需要不断完善、精益求精。去年，通过“一进二访”和“专项清理”，全省建档立卡数据质量得到了较大提升，但仍然还存在不少问题。比如，我们前段花了3个月时间，收集、统计、整理了“五个一批”和基础设施建设、公共服务等相关数据，从上报的数据来看，存在逻辑错误、前后矛盾，与客观事实不相吻合，人员不准、情况不明等问题普遍存在，数据质量很差，根本不能用。为此，有10几个县被点名通报，在精准扶贫考核中扣了分。加强建档立卡工作，提高数据质量，刻不容缓。首先，一把手要亲自抓。建档立卡工作非常具体，工作量很大，大多数同志不愿做这项艰苦、繁杂、细致的工作。各级扶贫办主任一定要亲自抓、亲自分析、亲自督促、亲自落实，切实把数据质量提升上来。其次，必须加强工作力量。建档立卡是一项信息化管理工作，专业要求较高，不懂电脑、不会数据分析的同志是搞不好的。市县乡三级都要安排年轻上进、熟悉电脑、耐心细致的人员专门从事这项工作，并为他们创造良好的办公条件。对从事这项工作的同志，政治上要关心，生活上要关照，使其安心工作。第三，必须核实核准情况。重点要围绕“五个一批”、基础设施建设和省办安排部署的重点工作，一项一项把对象核准、把情况摸实，分门别类地把数据一项一项摸上来、统计好。贫困人口中，属于兜底的有多少、属于搬迁的有多少、属于大病救助的有多少、属于产业帮扶的有多少；贫困村中，需要修路的、存在饮水困难的、尚未进行农网改造的、还未通宽带网络的各有多少，等等，都要一一核实核准，做到清清楚楚、明明白白。第四，切实提高数据分析运用水平。在这次两会上，九三学社湖南省委集体提交了《关于确保我省脱贫攻坚目标如期实现的建议》，提出要建立“一个基础，三个支柱”的精准扶贫新体系，被列为省政协一号提案，引起了守盛书记的重视并作出批示。这里的“一个基础”，就是打通扶贫与医疗、社保、救助等公共服务部门的管理信息系统，建立统一的民生大系统数据平台，作为扶贫资源优化配置的基础。这里的“三个支柱”，就是要完善社会保障体系兜底机制、将扶贫融入区域发展战略、创新扶贫资源动员的体制机制。这个提议非常好，是扶贫信息数据库建设必须要做的事，我们要在这个方面多下功夫，切实把扶贫开发的数据资源分析好、运用好，构建部门信息互通、资源共享的大数据平台，为行业部门、社会各界参与脱贫攻坚提供数据支撑。

　　2.突出工作重点，在“五个一批”上下功夫。贫困对象脱贫是根本要求，而要实现脱贫，就必须按照精准要求，认真抓好“五个一批”。“五个一批”涉及到各行业各部门，扶贫部门在“五个一批”中做什么、干什么要定好位。在发展生产脱贫一批方面，各级扶贫部门要起到牵头抓总的作用，重点是要抓好扶贫重点产业项目的规划和实施。从今年起，省里计划每年投入5亿元推进重点产业项目建设，帮助20万贫困对象实现增收脱贫。各地要按照省办的部署要求，克服怕麻烦的思想，坚定“四跟四走”的产业扶贫路子，认真抓好项目建设、管理和服务。同时，各地还要参照省里的做法，结合当地实际，整合相关资金，发展其他产业项目，确保面上贫困人口得到有效帮扶。要大力推进扶贫小额信贷，今年全省发放扶贫小额信贷规模要突破60亿元，未来5年实现300个亿，为约160万贫困对象发展产业提供资金支持。在易地搬迁脱贫一批方面，中央和省委省政府高度重视，把它当作“当头炮”的工作来抓，“十三五”期间全省计划投入480亿元，完成约80万贫困对象的搬迁任务，今年要完成20万人的搬迁任务。对这项工作，我们扶贫部门要重点抓好三个方面：一要做好搬迁对象识别。严格按照省办制定下发的易地扶贫搬迁对象确认办法，严格确认标准和程序，做到精准到户、精准到人，这项工作必须在2016年3月20日前完成。在搬迁中，必须坚持群众自愿，不搞强制搬迁，做到慎之又慎，避免出现遗留问题。对已经搬迁的贫困对象，要及时在系统内进行销号标识。二要做好搬迁后的产业后扶。把贫困群众搬迁出来只是第一步，更重要、更艰巨的任务是发展后续产业帮扶，解决好搬迁群众的长远生计，这样才能做到搬得出、稳得住、可发展、能致富。我们在重点产业项目规划时，一定要把搬迁的贫困对象考虑进来，尽可能地让他们参与当地特色产业发展。小额信贷要优先覆盖搬迁对象。三要全程参与、积极配合、搞好服务。易地扶贫搬迁，是一项系统的复杂的工作，直接涉及到80万贫困对象的脱贫，虽然是发改委在牵头，但我们扶贫部门要义不容辞地参与、配合做好各项工作，比如规划编制、政策衔接、考核评估等，都要发挥应有作用。在发展教育脱贫一批方面，扶贫部门主要是做好“一个牵头，两个配合”，即牵头实施好“雨露计划”，提高补助标准，全年帮助5万名贫困家庭“两后生”完成职业学历教育，实现稳定就业；配合教育部门，推动国家教育资源向贫困地区倾斜、向贫困人口聚集，确保针对不同教育阶段的贫困家庭学生的帮扶政策落到实处，确保贫困家庭孩子不因贫困而失学、辍学；配合人社部门，做好贫困地区劳动力技能培训、转移就业和创业服务等工作，着力抓好劳务输出脱贫。各地要利用春节外出务工人员回乡之际，全面摸清务工情况，掌握用工需求，搞好服务对接，为贫困对象劳务输出脱贫奠定基础。在社会保障兜底一批方面，省政府已进行了3次专题研究，全面启动部署了这项工作。今年，省里会适当提高低保标准，逐步实现扶贫与低保“两线合一”，将无业可扶、无力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围，实行政策性保障兜底。扶贫部门重点是把兜底对象核准、把情况摸清，配合民政、财政等部门做好兜底方案的制定，并认真组织实施。对一旦兜底脱贫的对象，要与民政部门搞好对接，并做好跟踪服务。同时，要按照汪洋副总理的指示要求，配合卫计、民政等部门把合作医疗、大病保险、医疗救助、临时救助、慈善救助等统筹起来，构筑我省医疗保障网络，解决好因病致贫、因病返贫问题。省里将组织相关部门赴贵州省赫山县考察，学习借鉴他们在这方面的成功经验，确保中央脱贫攻坚决定明确的“开展医疗保险和医疗救助脱贫”的政策落到实处、见到实效。在生态补偿脱贫一批方面，目前国家和省里都在研究制定相关政策，扶贫部门要积极参与，配合林业部门重点抓好政策落实落地，确保退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程项目资金进一步向贫困地区倾斜，切实提高贫困人口的参与度和受益水平。

　　3.坚持改革创新，在提高扶贫成效上下功夫。这次汪洋副总理指出，湖南提出的“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着项目走、项目跟着市场走”产业扶贫路子“挺有创意、通俗易懂，是很好的探索”。我省扶贫小额信贷也得到国家五部委的高度评价，并在全国推广。下一步，我们重点是要把这些已经成熟的经验上升到制度层面，形成长效机制，在实际工作中全力推广。比如在贫困农户危房改造上，我们调整政策、瞄准对象、提高标准，搞了“百千万”工程，创造了湖南特色，但实际上，政策不够明朗，力度不是很大，补贴不够到位，不能做大做强。就危房改造工作，前天向群、剑飞、道晋三位副省长组织有关部门召开会议，提出要把贫困农户危房改造作为农村危房改造的重点，优先规划、优先实施，并进一步提高补助标准，计划投入200~300个亿，利用5年时间集中解决80万贫困对象的安居问题，真正实现“两不愁、三保障”中的住房安全有保障。同时，要加大创新力度，不断探索精准扶贫新路子。要深入推进资产收益扶贫试点，让财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。进一步建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。要积极适应现代科技发展需要，大力推进“互联网+”等信息手段，把电商扶贫做得更好、做得更实，着力解决贫困农户的销售难题。推进旅游扶贫，创建武陵山、罗霄山连片特困地区国家旅游扶贫试验区，支持有条件的贫困县创建全域旅游示范县，支持创建一批特色旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户，让旅游业成为贫困农户增收脱贫的重要支点。

　　4.凝聚攻坚合力，在构建大扶贫格局上下功夫。一人难挑千斤担，众人能移万重山。打赢脱贫攻坚战，必须广泛动员社会各界力量参与，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”的大扶贫格局。一要加强驻村帮扶。中央《决定》出台以后，很多政策、资金、项目都会落实到贫困村、贫困户，驻村帮扶、结对帮扶有大量工作要做。因此，各级要把综合素质高、业务能力强的同志选派到驻村帮扶工作第一线。鉴于乡镇资源有限、作用有限，县级及以上部门具有更强的对接能力和工作实力，必须加大县以上单位工作队选派力度。要加强驻村工作队的管理考核，真正发挥其打通帮扶落实“最后一公里”的作用，切实完成“12+1”的任务，确保贫困村如期退出。二要完善对口帮扶。继续做好长沙、湘潭、岳阳、衡阳、株洲、常德、郴州7市对口帮扶湘西自治州7县工作。省里还将计划组织长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市4个“全国经济百强县”与沅陵、邵阳、新化、炎陵4个扶贫工作重点县开展“携手奔小康”行动。三要协调推进行业扶贫。中央25号文件、省委8号文件就行业扶贫做出了明确规定，要求交通、水利、电力、旅游、教育、卫生、计生、文广、电信等部门，切实发挥行业优势，履行部门扶贫职责。各级扶贫部门要充分发挥好综合协调、统筹服务的作用，督促行业部门落实职责，完成扶贫任务。特别是要协调行业部门，围绕贫困村基础设施落后和公共服务滞后的问题，认真研究制定解决方案，并督促方案落实落地，真正解决制约贫困地区发展的瓶颈问题。四要做好社会扶贫。广泛发动国有企业、民营企业、社会团体等各类社会组织和公民个人参与扶贫开发，搭建社会帮扶平台，拓展社会帮扶渠道，让扶贫助贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。要扩大“扶贫日”系列活动的影响，今年全省募捐扶贫资金要达到15亿元，每个市都要在1亿元以上。五要激发贫困群众内生动力。内因是脱贫的根本。这次汪洋副总理在泸溪县调研慰问时，看到向安元一家倾其所有供两个女儿读大学，深受感动，认为这充分体现了贫困农户吃苦耐劳的精神和不畏艰难的韧性，只有这样才能真正实现脱贫。把贫困群众的内生动力激发出来，比什么都重要。新化县在这方面做得很好，每年县财政拿出100万元，奖励50个脱贫致富先进村和100户脱贫致富模范户，真正做到奖勤罚懒，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，通过自身努力摆脱贫困。

　　5.强化责任落实，在考核督查上下功夫。习近平总书记强调：要严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记要一起抓扶贫。守盛书记也反复强调：各级党委政府是脱贫攻坚的第一责任人，行业部门一把手是部门扶贫的第一责任人。昨天，14个市州、51个扶贫工作重点县向省委、省政府递交了脱贫攻坚责任书，各级各部门的扶贫职责任务已经明确。现在的关键问题就是，责任压力传导不够到位，出现了末端“电压”不稳，时有时无、时高时低，上热下冷的现象比较普遍。主要表现在部分乡村干部对精准扶贫不知晓、不理解、不行动、不落实，精准扶贫最后一公里出现了“断头路”。对此，一方面，要强化扶贫考核。从今年开始，中央将对省委省政府扶贫开发工作成效进行考核，主要考核四个方面，一是减贫成效，包括贫困人口数量减少、贫困县退出和贫困地区农村居民收入增长情况；二是精准识别，包括建档立卡贫困户识别和退出精准程度；三是精准帮扶，考核帮扶对象对进村入户帮扶工作的满意度；三是扶贫资金的安排、使用、监管和成效等。考核结果将在全国通报，搞得好的将进行表彰和奖励，搞得不好要约谈书记省长，情况严重还会实行责任追究。为此，我们将比照中央对省的考核，制定和完善对市州和贫困县的扶贫考核办法，把压力和责任传导到市县。各地党政一把手把考核工作看得很重，各级扶贫部门要认真对待、仔细研究，对照考核要求，全面做好相关工作，并抓好对乡村的考核，充分发挥考核“指挥棒”的作用。另一方面，要加强扶贫督查。督查是推动工作落实的有效手段。中央和省委省政府明确要求，要健全扶贫督查问责机制，将脱贫攻坚工作纳入年度重点督查工作内容，对照扶贫工作责任清单，定期组织督查督办。除了省委省政府的督查外，省扶贫办将定期对扶贫重点领域工作情况开展督查，并将督查中发现的问题如实向省委、省政府汇好报，提出处理意见。今后，重点督查、明察暗访和第三方评估将成为常态，大家要有心理准备。同时，市县也要加强对乡村两级的督查工作，切实通过督查倒逼作风转变，促进工作落实。

　　6.加强自身建设，在提高扶贫队伍素质上下功夫。与过去相比，扶贫的地位变了，脱贫攻坚任务重的地区要以扶贫开发统揽经济社会全局；扶贫的职能变了，不是原来意义上的小扶贫，而是“三位一体”的大扶贫；扶贫的方式变了，由原来的“大水漫灌”变成了“精准滴灌”；扶贫的要求变了，不是简单的解决温饱，而是要实现“两不愁、三保障”。这种变化，使得扶贫的任务更重、标准更高、难度更大，同时也对扶贫干部提出了新的更高要求。汪洋副总理在调研中强调，要“选派精兵强将去抓脱贫工作这个‘短板中的短板’，提高扶贫开发工作水平”。对此，我们扶贫部门，一要如实反映情况。及时将扶贫干部队伍中面临的困难和问题向党委政府汇好报，引起他们的重视和关注，争取他们的支持和理解，通过他们的努力，不断充实工作力量，优化队伍结构，使队伍建设与脱贫攻坚任务相匹配。二要着力提升素质。要加强学习培训，掌握扶贫开发政策理论，熟悉扶贫业务和行业部门相关政策，拓宽自身的知识面，要学经济、学金融、学科技，切实为党委政府当好参谋、出好注意。三要切实转变作风。要把“三严三实”的要求贯穿到扶贫开发各项工作中去，进一步增强干事创业的责任心，带着感情抓扶贫，脚踏实地解难题，兢兢业业、奋发有为地把各项工作做实做好。四要保持清正廉洁。1月25日，省纪委以1号文件下发了《关于在脱贫攻坚战中严明纪律加强监督执纪问责的通知》，要求全省各级纪检监察机关（机构）在脱贫攻坚战中加强监督执纪问责，并作为全年重中之重的工作来抓，为打赢脱贫攻坚战、实现全省扶贫开发工作目标提供坚强纪律保障。我们扶贫干部一定要守住“底线”、不越“红线”、不碰“高压线”，遵章守纪，严于律己，清清白白做人，干干净净做事，在这方面不能出现任何问题。省里将加强监管，对违反财政专项扶贫资金管理规定的严惩不贷。

　　三、近期要抓好的几项重点工作

　　1.认真抓好会议精神的传达学习贯彻。要把深入学习传达中央和省委扶贫开发工作会议精神作为当前的重要任务，抓紧抓好，切实做到入脑入心。省里将举办乡镇党委书记培训班，把扶贫任务重的乡镇党委书记集中到长沙来开展扶贫专题培训。同时，市州负责培训其他乡镇党委书记；县级负责培训贫困村和非贫困村支部书记；驻村帮扶工作队的培训，按隶属关系组织进行，所有培训要求在今年4月底前完成。各地要继续组织学习习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神、中央《决定》、中央和省委扶贫开发工作会议精神，吃透讲话和文件精神，层层传达到县乡村，并结合实际进一步完善脱贫攻坚政策举措，抓好工作落实。

　　2.组织编制市县“十三五”扶贫规划。省 “十三五”脱贫攻坚专项规划已完成规划文本，将于6月底前出台。各地也要迅速启动本地“十三五”脱贫攻坚规划编制工作，细化落实中央和省委省政府关于脱贫攻坚的政策举措，谋划实施一批重点项目，认真做好脱贫攻坚规划与行业部门规划的衔接，确保行业部门优惠政策、项目资金更加聚焦贫困村、贫困户。

　　3.做好2015年脱贫对象退出和2016年度减贫任务的分解落实工作。2015年全省脱贫了110万人，对这110万人要逐村逐户复核验收，严格按照小组推荐、民主评议、入户核实、公示公告、退出审批的程序搞好脱贫退出工作，必须要有脱贫对象的确认签字，要在全国扶贫开发信息系统中进行标识，并报省扶贫办备案，避免被脱贫、假脱贫、数字脱贫。国务院扶贫办将聘请第三方机构深入各省贫困村进行核查，各地务必引起高度重视。2016年全省计划脱贫110万人，争取达到120万。希望各市县按照省里下达的计划要求，层层签订责任书，将任务及时分解到乡到村、到户到人，并认真落实帮扶责任人和帮扶措施，确保减贫任务圆满完成。

　　4.抓紧做好年度重点工作的前期准备。一年之计在于春，良好的开端是成功的一半。刚才讲到2016年要着力抓好的六个方面重点工作，各地要迅速根据省办的精神要求，想在先、谋在前，早部署、早启动，任务往前推、时间往前赶、工作往前做，牢牢把握主动权。尤其是易地扶贫搬迁、贫困农户危房改造、建档立卡贫困对象的识别认定等工作，要严格按照时间节点高质量地完成任务，各地上报的数据就是任务指南，就是考核的依据，不能出现任何纰漏。

　　5.开展走访慰问工作。春节前后，是各种极端事件的多发期。各级扶贫部门要组织干部深入村组访贫问苦，及时把党和政府的关怀送到贫困群众的心坎上。特别是要针对建档立卡贫困对象中的特困户、矛盾多发户，做好慰问、调解工作，解决他们的生活困难，帮助他们度过一个温暖、欢乐、祥和的春节。要协调相关部门做好贫困农户住房、用电、用火等安全隐患的排查工作，帮助他们解决突出问题，确保不出现极端事件。

　　同志们，沧海横流，方显英雄本色。脱贫攻坚的任务越艰巨，使命越光荣，就越能考验扶贫系统这支队伍的能力和水平，越能激励我们勇往直前、再立新功。大家一定要把扶贫开发这份事业作为施展才华、干事创业、奉献社会、造福人民的平台，坚定信心、扎实工作，坚决落实中央和省委省政府关于扶贫开发的决策部署，为如期完成脱贫攻坚任务、加快我省全面小康建设步伐作出新的更大的贡献！