王 志 群

　　（2016年4月12日）

　　同志们：

　　这次培训班是经省领导同意举办的。道晋副省长对这次培训非常重视，多次过问培训班筹备情况，原本要亲自出席开班式，但因要参加重要会议，所以没有来，特意嘱托我们一定要把问候带到、把班办好。在脱贫攻坚年度战役全面打响的关键时刻，把大家请来进行专题培训，意义十分重大。这次培训班虽然只有2天时间，但安排十分紧凑、内容十分丰富，智勇、丽君、仁寅三位副主任将亲自为大家授课，系统讲解产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、精准识贫、驻村帮扶、资金管理、雨露计划、督查考核、信息宣传等业务知识。希望大家安心学习，认真听课，加强交流，切实做到学有所获、学以致用。下面，我简单地讲三点意见。

　　一、充分认识这次培训的重要性、必要性和紧迫性

　　大家肯定要问：为什么在扶贫任务十分繁重的情况下放下手头上的工作进行专题培训？我想，主要基于三个方面的考虑：

　　1.举办这次培训班，是帮助新上任的扶贫办主任尽早进入工作状态的迫切需要。今年以来，市县扶贫办主任人员变动很大，在座的80%以上都是新面孔。新上任的扶贫办主任，都是市县党委精挑细选的精兵强将，工作的能力都很强，攻坚的决心都很大，这为打赢脱贫攻坚战奠定了良好的基础。但客观地讲，我们新上任的扶贫办主任，普遍对扶贫工作缺乏系统深入的了解，对扶贫业务还不熟悉。而在这场等不起、拖不起、输不起的脱贫攻坚战中，我们没有更多的时间来适应磨合，上任就要投入战斗。俗话说，磨刀不误砍柴工。举办这次培训班，就是要通过系统的学习，让全省新上任的扶贫办主任尽快了解情况、熟悉情况，尽快掌握扶贫开发的业务知识、业务技能，迅速进入角色，真正成为扶贫开发的行家里手，全力推进脱贫攻坚各项工作。

　　2.举办这次培训班，是学习掌握中央和省委省政府脱贫攻坚政策精神的现实需要。去年11月28日中央召开扶贫开发工作会议，29日又下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对贫困县、贫困村、贫困人口全面脱贫作出了部署安排。今年1月31日，省委又召开高规格的扶贫开发工作会议，全面部署了“十三五”脱贫攻坚，14个市州、51个扶贫工作重点县分别向省委省政府递交了脱贫攻坚责任状。4月1日，省委省政府出台了贯彻中央《决定》的实施意见，对脱贫攻坚作出了系列部署和安排。只有通过系统的专题培训，才能更好地把中央和省委省政府的决策部署、政策精神学习好、掌握好、贯彻好。古人云，“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，讲的也是这个道理。所以，在培训期间，我们要下功夫学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，学习领会扶贫开发的基本理论，学习领会中央和省委省政府脱贫攻坚的政策文件，只有把政策理论学深悟透，才能确保方向正确、思路明晰，才能担当起脱贫攻坚的重任。

　　3.举办这次培训班，是加强扶贫队伍建设的长远需要。毛泽东主席曾一针见血地指出 “我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”， “好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货” 。要打赢脱贫攻坚战，光靠肚子里面的这点“货”是不行的，只有不断地“进货”，不断地补充新知识、增长新能力，才能确保不“断货”。在攻坚战中，我们扶贫系统的同志虽有坚强的决心、有旺盛的斗志，但往往由于不了解新情况新问题，跟不上新形势新要求，有的习惯于用老思路、老办法来解决工作中的困难和问题，结果是做了大量工作，效果并不理想。因此，大家必须时刻绷紧学习这根弦，树立随时学习、终身学习的理念，紧跟理论前沿，紧贴工作实际，把扶贫开发的新理论、新部署、新要求学习好、掌握好。特别是各级扶贫办要以本次培训为契机，加强学习型、创新型扶贫队伍建设，不断提升抓扶贫开发工作的能力和水平，迅速成为脱贫攻坚的中坚力量。

　　二、切实把思想行动统一到脱贫攻坚的决策部署上来

　　各级扶贫部门作为脱贫攻坚战的“参谋部”、“排头兵”、“督查队”，首先自己要过得硬，要把扶贫的政策理论、业务知识、工作技能掌握好。这方面，在培训中智勇、丽君、仁寅三位副主任都会作详细讲解，我就不再展开细讲。这里，我重点是讲一讲如何把思想和行动，迅速统一到中央和省委省政府关于脱贫攻坚的决策部署上来，确保脱贫攻坚决战决胜。

　　1.要把“精准”贯穿于脱贫攻坚的全过程。精准扶贫的战略思想，是新时期扶贫开发工作的基本方略，是打赢脱贫攻坚战的致胜法宝。过来，虽然我们在精准扶贫上做了大量的工作，取得了较好的成绩，但也存在一些急需解决的问题，比如：少数地方还没有切实把思想观念转到精准扶贫、精准脱贫上来，依然认为扶贫开发要重点解决经济发展水平的问题，忽视了脱贫攻坚是一场时间有限、任务明确、务求胜利的硬仗，因而热衷于上大项目，没有把扶贫的重点锁定到贫困人口的脱贫上来，没有紧扣“两不愁、三保障”这个首要目标，看上去热热闹闹，实际上与贫困人口脱贫的关系不大；一些地方结对帮扶留虚名、帮扶措施挂空档，一个干部要帮扶数十户贫困户，帮扶效果大打折扣；一些地方帮扶措施千篇一律，没有因村制宜、因户施策。要解决这些问题，关键是要紧扣“精准”，切实把握好三个方面：一是要把工作目标锁定在“三个确保”上，即确保贫困县全部摘帽、确保贫困村全部退出、确保贫困人口全部脱贫。按照中央精准扶贫考核要求，实现现有标准下的贫困县全部摘帽、贫困人口全部脱贫，这是“硬杠杠”、“硬任务”，完不成任务就要追责。在脱贫攻坚中，我们一定把实现“三个确保”作为一切工作的出发点和落脚点，只有这样，才能真正完成脱贫攻坚的艰巨任务。二是要把脱贫的标准锁定在“两不愁、三保障”上。中央把“稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”作为脱贫攻坚的首要目标。我们判断贫困人口是否脱贫，既要看收入水平是否达到国家脱贫标准，更要看“两不愁、三保障”目标是否实现。我们在帮扶过程中，要对标“两不愁、三保障”，看哪方面愁、哪方面没有保障，就着力解决哪方面的问题。只有把握这个目标，才能做到既不提高标准、吊高胃口，也不降低标准，使贫困人口保质保量地脱贫。三是要把方法路径锁定在“五个一批”和“六个精准”上。围绕“五个一批”，我省《实施意见》提出了发展特色产业增收脱贫、引导劳务输出脱贫、实施易地搬迁脱贫、结合生态保护脱贫、着力加强教育脱贫、开展医疗保险和救助脱贫、实行保障兜底脱贫等7大行动，重点是要结合实际一一贯彻到位。围绕“六个精准”，关键是要逐一抓好落实：扶持对象精准，就是要在完善建档立卡上下功夫，全面校准贫困对象，核实录全信息数据，完善进退出管理机制，为精准扶贫提供有力支撑；项目安排精准，就是要在健全扶贫项目管理机制上下功夫，因地制宜确定项目，严把项目审核关，确保瞄准贫困人口，切实防止帮扶“脱靶”；资金使用精准，就是要在完善扶贫资金管理机制上下功夫，做好资金监管，把资金安排与减贫成效挂钩，提高使用精准度；措施到户精准，就是要在完善驻村帮扶机制上下功夫，落实好到村到户帮扶措施，加强监督考核，切实防止挂虚名、走过场、千篇一律；因村派人精准，就是要在驻村干部选派管理机制上下功夫，完善驻村帮扶工作队督查、考核、激励、问责机制；脱贫成效精准，就是要在落实贫困退出机制上下功夫，严格退出程序和标准，切实防止“被脱贫”、“假脱贫”、“数字脱贫”。只有真正做到了这“六个精准”，才能有效落实精准扶贫、精准脱贫方略，推动脱贫攻坚取得实效。

　　2.要把脱贫攻坚的政策精神“吃透”。与过去相比，扶贫的地位变了，脱贫攻坚任务重的地区要以扶贫开发统揽经济社会发展全局；扶贫的职能变了，不是原来意义上的小扶贫，而是“三位一体”的大扶贫。这种变化，对我们扶贫办主任提出了新的更高的要求。扶贫办主任只有学政策、懂政策、用政策，才能真正发挥协调服务、督促落实、检查考核的作用，才能真正做到决策有底气、思维有灵气、工作接地气。特别是下发给大家学习的《实施意见》，是打赢脱贫攻坚战的总纲，政策性极强，含金量很高，全省扶贫办主任要把学习运用《实施意见》作为看家本领，有效指导脱贫攻坚实践。一要弄懂“是什么”。《实施意见》涉及到方方面面、各行各业，政策性、专业性比较强，如果只是浅尝辄止、望文生义，是抓不好扶贫工作的。比如 “将武陵山片区农村基层教育卫生人才政策覆盖到所有贫困县”，我们就要弄懂，到底有哪些教育卫生人才政策，哪些政策是核心政策；比如“鼓励贫困户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目”，我们要结合近期中国人民银行等五部委下发的《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》来加深认识和理解，切实掌握其中的要义，搞好与扶贫工作的对接；比如“贫困人口动态监测管理机制”、“城乡建设用地增减挂钩指标优先保证贫困县、贫困村”、“企业和个人公益扶贫税前扣除”等专业性很强的政策，我们扶贫办主任都要一一弄懂弄透，做到“懂行、不外行”。二要多问“为什么”。扶贫办是扶贫开发的管理部门和综合协调部门，这就需要扶贫办主任要用全局思维、换位思考来推动工作，凡事多问为什么，深入了解各项工作的难点在哪里、突破口在哪里，扎实有效地推动扶贫工作。比如在扶贫标准低保标准“两线融合”方面，我们要明白扶贫对象和低保对象衔接有哪些困难、怎么去核查比对，进而制定精准有效的“两线融合”方案；比如易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”，五年要搬迁约80万人，我们一定要把对象核实核准，一定要在“挪穷窝”、“换穷业”、“拔穷根”上统筹考虑，不能为搬迁而搬迁，数量一定要服从质量，不能留下一大堆后遗症。三要明白“怎么做”。扶贫办在脱贫攻坚中涉及到的工作线长面广，只有熟悉整套流程、明白操作方式，才能在争取支持、落实政策、沟通协调中占据主动。比如，《实施意见》中提出要“大力推进光伏开发扶贫”，而近日国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国开行、农发行联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，支持光照条件好的地方开展光伏扶贫试点，相关地区要切实发挥资源禀赋优势，积极争取支持，使其成为产业扶贫的又一重大突破口；比如劳务输出脱贫，在汪洋副总理亲自推动下，湖南和广东正在搞劳务输出脱贫试点，我们要围绕稳定就业、扩大就业、提升就业目标，在精准识别、精准对接和精准服务三个方面重点发力，创造可复制可推广的经验。同时，在政策的学习贯彻上，各地要采取培训班、宣讲会、资料汇编等方式，创新手段，多管齐下，做到深入浅出、入脑入心。省里面将会编写精准扶贫口袋书、下发专门文件，推动各级各部门抓好脱贫攻坚政策精神的宣传贯彻。沅陵县、浏阳市还编订了《精准扶贫政策汇编》，实用性、针对性都很强，其他县也要积极探索创新学习贯彻脱贫攻坚政策精神的方法手段。

　　3.要把本地脱贫攻坚的政策体系“筑牢”。省里出台的《实施意见》是对扶贫实践的科学总结和凝练概括，对各地具有普遍指导意义，但不可能只靠一个文件管全省、一个文件管五年。各地不能满足于只当中央和省委省政府精神的“二传手”，还要当落实精神的“主攻手”。一是要对照政策精神，出台攻坚举措。重点是要对照全省“十三五”脱贫攻坚规划和《实施意见》的部署要求，认真研究制定本地的脱贫攻坚规划，出台政策举措，细化工作任务，落实责任分工，把本地脱贫攻坚的任务书、时间表、路线图、责任状落实到位。二是要加强调查研究，剖析解决问题。要当好解决问题的先生，就要先当好弄清楚问题的学生。面对脱贫攻坚的新情况、新问题，要做到心中有数、手中有方，不打糊涂仗，就必须认认真真搞好调研，带着问题去看，结合实际去想，看看中央和省里出台的政策在落实中，到底有哪些存在梗阻、哪些制度设计还不够完善等等。要针对这些问题，沉下去解剖麻雀，因地制宜，对症下药，拿出解决问题的办法和举措，不断充实和完善脱贫攻坚政策体系。三是要咬定既定目标，狠抓工作落实。脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，大政方针已经敲定，剩下的关键在于落实。各地要参照《实施意见》责任分工方案，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面；要加强扶贫考核，省对市州、贫困县、面上县、省扶贫开发领导小组成员单位等四个层面的扶贫开发工作成效考核办法将于近期出台，将减贫成效、政策落实、重点工作推进情况等纳入考核指标体系，并建立扶贫绩效第三方评估机制，各地也要参照出台相应的考核办法并抓好落实；要加强扶贫督查，建立年度扶贫开发逐级督查制度，综合运用联合督查、调度督查、回访复查、明察暗访等方式，定期组织督查督办，强化督查结果运用。这方面，中央《决定》赋予了扶贫开发领导小组相关职责和权限，如“对落实不力的部门和地区，领导小组要向党委政府报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的地区要对党政主要领导进行约谈”，我们要敢于“亮剑”，不怕唱“黑脸”，要以铁的制度、铁的执行抓好落实。

　　三、全面落实培训班要求高质量地完成学习培训任务

　　1.要端正学习态度。大家都是单位的一把手，平时工作都很忙。既来之则安之。既然有了这个难得的学习机会，就要把单位的事情放一放，安下心来学习，自觉遵守培训班的各项制度和纪律，服从管理，听从安排，有什么问题及时向会务组反映，确保培训取得实效。

　　2.要积极交流思考。这次培训班上，6个单位将作经验介绍，2个单位将作表态发言，所有学员将分成小组开展学习讨论。希望大家珍惜这次难得的机会，交流心得体会，交流工作方法，探讨脱贫思路，相互学习、取长补短、共同提高。特别是要带着在工作中遇到的困惑和疑问，深入思考、理清思路，真正使自己在理论水平、工作能力、领导水平等方面得到提高。

　　3.要坚持学以致用。学习的目的在于实践，我们花两天时间搞培训，落脚点就是要让大家能否把听到的、学到的运用到今后的工作中。希望大家要坚持理论联系实际，把外地的经验做法与本地的扶贫实践紧密结合起来，既要做到“拿来主义”，又要做到“人无我有、人有我优、人优我特”，真正实现教学相长、学用结合，促进工作。

　　最后，祝这次培训班取得圆满成功！