省人民政府副省长 戴道晋

　　2016年4月20日

　　（根据录音整理）

　　同志们：

　　金融是经济发展的动力，同样也是我们扶贫开发的动力。我们的扶贫开发、精准扶贫、精准脱贫离不开金融的参与和支持。刚才在会上，我和志群同志讨论，将来检验我们扶贫开发的成效，恐怕分水岭就在于金融政策的落实、金融工具的运用、金融产品的创新和金融支持扶贫的力度。哪个地方能够抢得金融支持、金融参与的主动权，就能够占领制高点、赢得先机。金融要参与扶贫，仅仅靠政府的支持，是不够的。政府的支持、财政的投入是重要的动力，但是政府引导下的“四两拨千斤” 的金融参与，才是最主要的动力。我们扶贫开发上，大家都有联系点、有联系村扶贫，但是大家都把精力主要放在了修路、搞基础设施建设上，这个对不对呢？非常对。但是作为脱贫攻坚战来讲，我认为还要加一句话：基础设施建设非常重要，但是确保“两不愁、三保障”最重要。因为攻坚战首先要摘帽，要脱贫，要从脱贫这个角度去下功夫。基础设施是要搞，但是它的周期比这个长。实现“两不愁、三保障”就是要全面抓好“五个一批”，而“产业发展一批”要重点抓，政府的投入是重要力量、动力源泉，但是仅靠政府的投入是不够的，社会的参与是各种积极因素的汇聚，而金融的参与是主要的动力来源。所以，要发挥金融参与扶贫的重要作用。因为，越是贫困的地区越是金融的盲区，贫困地区要“拔穷根”，必须“输血”与“造血”并行，在这个过程当中，金融的支持不可缺少。

　　党的十八大以来，中央作出了金融扶贫的制度安排，提出了农村普惠性金融扶贫开发的工作要求，推动了特惠小额信贷扶贫的创新。从我们省的情况看，金融扶贫的成效十分明显，截至2015年底，全省累计发放扶贫小额信贷资金17亿元，带动15万多贫困农户增收脱贫，特别是“一授、两免、三优惠、一防控”的麻阳扶贫小额信贷模式，得到了国务院及有关部委的充分肯定。金融扶贫成为我省扶贫开发工作的一张靓丽名片，这是我们全省扶贫工作战线的同志、全省农商系统的同志们共同努力的结果。在此，我对全省扶贫战线的同志和农商战线的同志表示衷心的感谢!

　　我跟志群同志有一个约定，我说每个月以“三个一”的工作方式抓扶贫，一个是召开扶贫办或者扶贫领导小组的办公会，一个是到乡下实地调研扶贫开发的做法、经验和成果，一个是举办总结推广各地典型经验的现场推进会。那么，这一次，我是第一个一已经做完了。第二个一呢，就是在怀化召开这次现场推进会，推介经验。这次搞完了以后呢，我还要接着进行座谈会，还要在怀化、邵阳进行调查研究。我说这个话的意思就是，我们要每个月就一个专题，召开一个现场推进会，来推动扶贫工作。

　　刚才，怀化、郴州、麻阳、宜章、洞口、江华介绍了很好的经验，也看了怀化市2016年的脱贫攻坚任务书，很细化，这不仅是形式，从哲学的观点来看，一定的形式反映一定的内容，如果他不思考、不动脑筋、不去验证、不去调研，他能做出这样详细的东西来？这个任务书，我希望你们回去以后，拿给你们的县委书记看，拿给你们的县长看，拿给你们负责扶贫开发的同志看，不是说都搞成这个样，但是都应该有任务书。我再补充三个方面。第一，大数据平台，我们正在建，要把所有的东西都容纳进去；第二，我们省、市、县、乡每一级扶贫办和扶贫工作站的会议室一定要有一张扶贫总图和“五个一批”任务分解表格，第一个年度都要有怀化这样的年度任务书，希望大家落实好；第三，我看这本材料，其实是非常有内涵的，我希望大家会后好好翻一翻，看看今天会上人家介绍的是什么，你能学到多少，你能用多少，你能创新多少。刚才，亲鹏同志介绍，2015年完成贫困农户的信用评级26.4万户，占建档立卡贫困户的99.38%，有效授信88.38%，今年又将评级率达到100%，有效授信达到92%，这个是在全省第一的。你那个地区能做到多少呢？郴州市有效授信率也达到85%，评级率达到100%，今年上半年小额贷款将突破5个亿，他们都是有一套办法的。麻阳县更不用说了，麻阳县的“六特精信扶贫模式”，政府主导、银行支持、企业参与、贫困户贷款、扶贫贴息、发展产业，这个路子，大家昨天都看了，也听了。洞口县面向全县发放小额扶贫贷款，当然，这不止洞口一个地方，他们采取企业和大户担保、互联互保的方式，为发展产业的贫困户发放贷款，这里面举了很多的例子，他们的模式是“龙头企业（合作社）+基地+贫困农户”，这个联结方式都是很好的。江华的同志介绍的“零负担、纯收益”扶贫模式，这都是一些创新。大家参加这个会之后，能够受益多少，学到多少。希望大家认真领会、消化、吸收。

　　下面，我在志群主任、李勤主任总结的基础上，再强调几点意见。

　　一、要充分认识金融扶贫是推进精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，切实增强责任感和紧迫感

　　金融是现代经济的核心。中央把金融扶贫作为精准扶贫的重要一环，围绕精准扶贫、精准脱贫制定了一系列的措施，尤其是运用金融的工具和手段着力解决问题，积极倡导“金融+精准扶贫”，出台了一系列政策，各有关部委有具体的操作办法。特别是今年初，汪洋副总理在中央扶贫开发领导小组会议上，又进一步指出了，要“丰富金融扶贫形式和产品”，“关键是要建立完善机制，把金融机构参与扶贫开发的积极性调动起来，把信贷、保险资源引到贫困地区去”，“建立完善机制，进一步推动财政与金融在扶贫领域上的互动，发挥财政资金‘黏合剂’、‘乘数效应’和‘四两拨千斤’的作用，解决穷人贷款难问题”。在这里，我还要讲一个问题，扶贫小额信贷推开之后，我们的保险要参与到金融产业扶贫中来。为产业提供保险，保证我们贫困农户能够稳定脱贫，能够持续增收致富。我觉得这件事情，就看谁有眼光，谁能够抢占先机，省里也会做一起探索，做一些试点。

　　二、要准确把握金融扶贫的关键和重点，切实把小额扶贫信贷工作向纵深推进

　　发展扶贫小额信贷一方面可以解决财政投入不足的问题，另一方面能够让扶贫资源向贫困地区聚集，向贫困对象倾斜，是推进脱贫攻坚的有力武器。我们既要巩固原有的工作基础，更要创新工作思路，落实工作举措，推动扶贫小额信贷工作再上新台阶。刚才听到志群同志讲，我们把金融风险防范的机制建立起来，农商系统就把贷款放下去，我想，这就是我们再上一个新台阶的重要举措。能够实现这个目标，湖南的脱贫攻坚就有希望。

　　一要强化信贷与产业融合。我们明确了“三个必须、一个禁止”原则。也就是小额信贷资金必须用于发展产业，不是让你去干基础设施建设，那是公共投入的问题，不是要你去干其他，而是发展产业；贫困农户必须自主参与项目实施；农业经济组织必须与贫困农户建立利益联结机制，刚才讲到了洞口的模式、江华的模式、麻阳的模式，都是农业经济组织与贫困农户建立利益联结机制；禁止将信贷资金用于简单的资本分成。我们的扶贫小额信贷只为产业扶贫服务，因此，我们推行产业保险就有了基础，就有了依靠，如果你用作其他的，这个保险就不好保。离开产业的扶贫小额信贷就是无水之源、无本之木，我们必须围绕产业扶贫，实现贫困农户增收脱贫这个目标，按照“有需求、贷得出、收得回”的总体要求以及我们创造有湖南特色的“四跟四走”精准产业扶贫模式，让小额信贷与产业扶贫深度融合。在项目选择上要结合区域特色、市场需求和贫困农户的自身特点，因地制宜、因势利导、精准滴灌。在贷款资金管理上要严防偷梁换柱、挪作他用。如果偷梁换柱、挪作他用了，将来就会成为坏账、呆账，那么我们的风险补偿金也不能为你这个偷梁换柱、挪作他用提供担保和防范。

　　二要强化机制与方式的创新。从去年开始，我们在工作中始终强化了贫困农户与新型农业经济组织、龙头企业的利益联结机制，由贫困农户作为承贷和受益主体，申请贷款，让农业经济组织统一使用、统一经营、统一偿还本息，形成“分贷统还”的方式，让贫困农户从过去的单打独斗为抱团取暖，这样经济收益更加稳定，更加安全，贷款的收益也更规范。因此，我们要积极引导和支持有带动能力、有市场前景、有社会担当的农业经济组织参与到这项工作中来，让他们充分发挥资金、技术、人才等方面的优势，努力实现扶贫小额信贷的效益最大化，让贫困农户、企业和银行实现三赢。创新是不竭的动力。我们昨天参观的和今天介绍的都是很好的经验，我们现场会就是要推广这些经验，但是不能照搬，要结合本地实际，创造出更好的经验来，这就是我们机制和方法的不断完善。

　　三要强化风险和安全的管控。第一，就是要尽快落实风险补偿基金。这一项措施，我们有些地方还没有搞起来。这项措施在一定程度上降低了放贷风险，解决了金融部门的“惜贷”问题，有关风险补偿金的额度，志群和李勤两个同志都讲了，以他们讲的为准。要尽快落实好。第二，就是要进一步深化“政银保”合作。这个事情前面我也讲了，就是要尽快推动贫困农户产业保险，切实防范因不可抗拒因素给贫困农户带来的经济损失，也减少我们政府的风险和银行的风险。

　　四要强化服务与产品的提升。我们的金融扶贫已经取得了很大的成绩，但是空间还很大，下一步我们不仅要增加金融机构的数量，还要扩大扶贫小额信贷的覆盖面，覆盖得越广我们脱贫速度就会越快，我们脱贫效果就会更加明显，也会让更多的贫困农户享受到“阳光雨露”。所以我们要着力简化放贷手续，压缩审批环节，不断提高服务质量，让贫困农户更加积极。当然，这些需要我们扶贫办、农商行以及其他金融机构做更加深入细致的工作。绝大部分贫困农户往往是文化水平低、见识有限的。他们对这些东西不了解，也理解不透，需要我们热情周到的服务。所以，要有针对性地推动扶贫小额信贷产品，通过“私人定制”的方式，满足一些农户的个性化需求。

　　三、要加强组织管理，进一步夯实扶贫小额信贷工作的各项保障

　　“十三五”期间，我们全省扶贫小额信贷任务累计要达到300亿元以上，也就是说平均每年要增加60亿元以上的扶贫小额信贷投放。我们按照131个有贫困人口的县级行政单位来计算，每个县平均每年要发放扶贫小额信贷4580万元以上。脱贫任务重的县年均要达到2亿元，5年累计要达到10亿元，脱贫的问题才能解决得了。时间紧、任务重，希望我们各级各部门都要把这个账算清楚，要规划到年、计划到月、落实到人，圆满完成这些目标任务。

　　一要落实主体责任。深入推进扶贫小额信贷工作，是扶贫部门的责任，就落实到扶贫部门，是农商行、信用社的责任就落实到农商行、信用社，特别是落实到还没有启动的单位、县市区。另外，我们与人民银行长沙中心支行、农商行、省邮储银行等6家金融机构签订了3600亿元金融扶贫的大单，这个大单我不是要你一口气把他发下去，那也很浪费。各个单位要积极主动作为，抢抓机遇，把政策用足用活用好，满足贫困老百姓的扶贫产业发展的需求。

　　二要加大考核力度。扶贫小额信贷工作既是小康考核的重要内容，同时也是年度绩效考核的重要内容和指标。我们确定的考核任务，有的县一分钱没发，考核排名靠后，究其原因，我看主要是在新常态的经济环境下，我们有些地方“求稳怕错”的心理在作怪。脱贫攻坚是党的大政方针，是中心任务，是党的工作中心。中央提出脱贫攻坚任务重的地方要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。把小额信贷政策机制明确之后再去抓落实，又何错之有呢？又有什么风险呢？我说要有风险，是要追责任的风险，因为你不作为，因为你没有落实，这倒是有压力的风险。所以，大家要有清醒的认识。省信用联社有针对性地出台了尽职免责的办法，这个很好，给想干事、有担当的干部“撑腰壮胆”，这是一个值得充分肯定的举措。我觉得把机制建好，落实下去，也是一个创新。

　　三要营造良好的氛围。要加大多种形式的政策宣传力度，增加干部群众的知晓度。我们有些贫困群众，他往往是不出家门，不出村门，哪知道天下事？不知道小额信贷的政策，所以要加大宣传。要突出诚信度的教育，树立诚信观念和形象，努力创造一个以诚信为基础的扶贫小额信贷环境。真正讲创新，新在“免担保、免抵押、基准利率”贷款，前提是以诚信为基础的。要及时梳理总结各地典型经验，加强宣传推介和经验交流，营造有利于金融扶贫，有利于脱贫攻坚的良好氛围。