近期全省各地脱贫攻坚亮点综述

编者按：省委办公厅信息处《湖南动态》第8期刊发了近期各市州脱贫攻坚的亮点做法，家毫书记批示“可以印发”。现全文刊载，供各地学习借鉴。

4月16日全省领导干部大会召开以来，我省各市州严格落实中央和省委要求，针对前期脱贫攻坚实际工作情况，全面查摆问题、全面纠正不足、全面改进工作，出现了一系列新的、好的做法。我们通过党委信息渠道收集整理了各地的特色、亮点举措，现综合摘编如下：

长沙市：下足绣花功夫 对口帮扶龙山精准脱贫

    2017年，长沙市和龙山县开展对口支援、扶贫协作迈入第23个年头，该市始终把对口帮扶作为扶贫工作的重中之重来抓，5月8日，省委常委、市委书记易炼红率队赴龙山县调研，强调要下“绣花”功夫，以更精准有效的举措帮助龙山人民脱贫奔小康。

    针对龙山县脱贫攻坚所面对的多为贫中之贫、困中之困的偏远乡镇和贫困村这一现实，长沙市多次组织调研，谋划精准帮扶举措，于今年初出台了《长沙市对口帮扶龙山县精准脱贫攻坚专项行动计划（2017—2020年）》，明确实施产业发展、民生改善、劳务协作、市场对接、人才智力、基础设施、招商引资帮扶“七大工程”，建立拓宽资金投入机制、多级帮扶机制、帮扶评估机制等“三大机制”。组织湖南湘江新区、长沙高新区、长沙经开区等19家单位对口帮扶龙山县17个贫困乡镇和51个贫困村，同时经层层筛选，派出37名优秀年轻干部组成17个工作队，于2月28日进驻以上乡镇和贫困村挂职。挂职干部把“驻地”当“故乡”，平均每月下乡20天以上，帮贫困户摸底子，找路子，迅速铺排了对口帮扶系列项目建设。据统计，2017年长沙市支持龙山乡镇和村组220多个公共服务、产业支撑、基层设施等方面项目，总投资将超2亿元。

衡阳市：动真碰硬问责整改

    出台《脱贫攻坚工作问责办法（试行）》和《脱贫攻坚实施主要责任的问责规定（试行）》，对存在脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为，脱贫攻坚底数不清、措施不明，扶贫项目资金使用不规范、监管不到位，不履行帮扶责任等七大类43种行为的单位和个人予以严厉追责问责。组建7个督查巡查工作组、36个常态化联点督查组，今年来共督查发现问题782个，全部进行了交办，该问责追责的一个“不放过”，并要求限期整改落实。目前，全市已问责192人，其中县处级干部14人。如，因对衡南县栗江镇原四升村脱贫攻坚工作督促检查不到位，衡阳市委对3名县委常委给予了诫勉谈话处理，在干部群众中震动很大。

株洲市：治愈一人就增加一个劳动力、解决一户贫困户脱贫——大力实行患病贫困群众分类救治

    该市分3步走，大力推行健康扶贫：第一步评估识别，精准分类。根据建档立卡贫困人员信息及新农合报销信息系统等，对全市建档立卡贫困人群的疾病信息进行比对，最终将27310名因病致贫返贫人员（有2131人因死亡或长期在外无法进行评估）精准分类，其中I类（病情不可逆转）3605人，Ⅱ类（能够一次性治愈）3312人，Ⅲ类（需长期健康管理）20393人。第二步调查病因，精准掌握。组建专项调查工作队64支，组织开展居民疾病谱调查工作。通过疾病谱调查，掌握了各县市主要疾病分布，采取有针对性的健康帮扶措施，实行精准公共卫生扶贫。第三步分类管理，精准救治。根据贫困人口患病分类评估情况，制定下发《关于切实做好建档立卡贫困患者医疗救治与健康管理的通知》，对能够一次性治愈的大病实行集中救治，要求到2017年底基本完成该类建档立卡贫困患者的集中救治工作。对于其他两类建档立卡贫困患者，全部免费与其签订家庭医生服务协议，配备家庭医生，按内容签约服务。全面推行“扶贫特惠保”，以缓解贫困人口个人就医负担。

湘潭市：金融扶贫服务站“分贷统还”模式

有效破解贫困户资金难题

为实现贫困户与企业一起发展生产致富，既让企业获得扶贫信贷支持，又降低金融机构的贷款风险，该市金融扶贫服务站采用“分贷统还”的金融产业扶贫贷款发放新模式，既规避了贫困农户生产经营风险，保障了收入稳定性，又解决了农村新型经营主体无资可抵的融资难、融资贵问题。如，韶山御谷生态园采取“分贷统还”模式，通过金融扶贫服务站，与当地60余户授信贫困农户达成利益联结机制，每年按不低于5％的利率分红给授信贫困户，既保证了贫困户的固定收益，又提高了贫困户的劳动积极性。

目前全市65个省级贫困村已实现金融扶贫服务站全覆盖，由农信系统、邮政储蓄银行和农业银行按照75%、15%和10%的比例作为主联系行，所在县域的其他银行机构选择1家服务站作为辅联系行，共同推动金融精准扶贫工作，扶贫部门通过扶贫贷款风险担保资金，对主联系行发放的扶贫开发贷款进行贴息、风险分担和补偿，为贫困户提供无抵押、无担保且可享受国家贴息３年的小额贷款，确保贫困户零门槛享贷款支持。

邵阳市：现场学、闭卷考

——扶贫政策测试倒逼干部真学真懂真用

    一些地方的扶贫干部遇到老百姓咨询政策，他回答“等我回去查查”“等我回去翻翻”，这一查一翻既影响了工作效率，又损害了干部在群众中的形象！针对这个问题，邵阳市探索推行扶贫政策测试：一方面，于5月23日组织全体在职市级干部，各县市区党政正职，市直相关单位“一把手”共100多人，到省财政厅帮扶村——洞口县宝瑶村现场参观学习脱贫经验，并专题学习习近平总书记关于精准扶贫重要讲话以及家毫书记讲话精神。另一方面，分层次对县处级领导、扶贫工作队员、乡镇及帮扶单位主要负责人就扶贫知识进行闭卷考试，考试内容涵盖精准扶贫基础知识、产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁、驻村帮扶、台账资料整理与规范等。当场阅卷、当场公布成绩，对考试成绩90分以下的干部进行补课再考。

    有的扶贫干部表示，“实行闭卷考，扶贫政策学习就溜不掉、躲不了，不能再像以前一样浮在表面”。而一名参加过考试的干部感叹：“不学不行，当场考当场打分，达不到90分还得补考，抛开纪律要求不讲，自己的脸面也搁不下。”

岳阳市：“干部轮训+政策宣讲+媒体联动”

营造凝心聚力脱贫攻坚浓厚舆论氛围

加强业务指导，对各级扶贫干部进行多轮次的分级培训，开展应知应会业务考试，共培训扶贫干部1万多人次。在进村入户向贫困村、贫困户讲解扶贫政策的同时，采取群众喜闻乐见的方式宣讲政策。如，平江县编排了《共在蓝天下》等文艺节目；临湘市编排了以扶贫为主题的花鼓戏，现已下到乡村演出20多场；市文广新局开展“三送”活动，即送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡，目前已送戏下乡11场、送电影下乡1535场，有效激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。

通过各级各类媒体加强对先进典型的宣传力度，及时推介扶贫典型事迹和典型人物，推动各级扶贫干部学先进、强业务、增干劲。如，华容县的稻虾联作、平江县的林果经济、临湘市的光伏发电、岳阳县的电商淘宝、汩罗市和屈原管理区的生态休闲旅游等扶贫产业，正分批开展现场推介活动，以形成更大效应。

常德市：结对帮扶“清单式”管理

确保脱贫“一个都不能少”

    紧扣结对帮扶对象最基本、最关心、最关键的问题编制《贫困户结对帮扶清单》，做到结对帮扶干部“人手一单”。清单设计了“贫困户基本情况、致贫原因、对应的扶持政策、年度帮扶措施、年收入来源（对上年收入进行确认、对本年收入进行预期）”5大版块，每一个栏目的完成情况均须经帮扶干部和贫困户双方签字才算“达标”，才能被市、县扶贫办认可。根据市里统一要求，该清单放置在每个贫困户大门内侧的“政策口袋”中，为督促结对帮扶干部经常进村到户，在清单上形成帮扶痕迹，市委市政府出台规定，明确要求今后市、县组织的督查抽查活动，必查清单填写情况，并根据清单内容来评估干部结对帮扶工作成效。

    “清单制”实行后，大多数贫困群众表示欢迎和支持，称“以往结对帮扶就是逢年过节打个小红包、送点米面油，现如今搞这么详细的单子，还要我们经常签字，确实感到更过细更受待见了”。而有的扶贫干部也认为，“这么一搞，以前用的那些临时性手段恐怕行不通了，必须‘正儿八经’地想办法、出实招！”

张家界市：“禁走读、常监督、重处罚”

严抓驻村帮扶工作纪律

制定下发《关于加强驻村帮扶党组织第一书记纪实考核的通知》等文件，明确驻村工作队员必须与单位工作脱钩，每月驻村时间20天以上，村党组织第一书记每月驻村时间15天以上，并严格考勤管理。市、区、县由纪委、组织、扶贫等部门组成专项督查组，除每月集中督查外，还随机开展明察暗访、实行突击“夜查”。今年4月份以来，共开展随机抽查110余次，夜查64次。慈利县推广使用扶贫APP,通过GPS定位，实现对驻村干部工作情况的实时监督。同时，依据《张家界市脱贫攻坚问责办法》，对违纪人员严肃问责追责。截至目前，全市因脱贫攻坚工作开展不力约谈干部39人，通报批评32人，诫勉谈话13人，立案查处5人，及时调整不胜任工作的驻村干部65名。

益阳市:突出“互联网+扶贫”

精心打造“58”农服益村平台

    近年来，该市与58集团合作，开发了农村综合性服务项目“益村”平台，探索“互联网+扶贫”新模式。通过58农服“益村”平台，发布贫困户脱贫需求和各类产业扶贫信息，动员社会力量参与脱贫攻坚。同时，在平台上建立流动党员信息库，组建线上流动党支部1275个，加强驻贫困村“第一书记”队伍管理、考核，进一步筑牢了脱贫攻坚战斗堡垒，牵住了扶贫工作的“牛鼻子”。如，安化县小淹镇百福村建档立卡的贫困户丁立平，空有一门弹棉被的手艺，却因为没有销路只能靠微薄收入糊口，自从有了“益村”平台，村里教会他通过平台销售棉被、流转林地，现在年收入超过4万元。丁立平表示，“有了这个平台，感觉时刻都有人在关心我，我的生活越过越好了。”

郴州市：以“精准培训”补短板促提升

一是对业务骨干培训。组织各县扶贫业务骨干和部分乡镇扶贫专干近150人，就做好脱贫攻坚突出问题整改和建档立卡信息系统数据清理等工作进行重点辅导。二是对工作队员培训。组织市直驻村工作队队员200余人，重点学习《郴州市驻村帮扶工作队管理办法》、易地扶贫搬迁等政策和业务。三是对新队员培训。组织市直驻非贫困村工作队队员139人，就扶贫政策和脱贫程序进行专题辅导。四是对关键少数培训。拟于近期组织所有市级领导、参与常态化督查的干部、县市区党政正职等进行专题培训，重点解决认识、方法和政策掌握问题。

郴州市市委党史办副处级干部肖康华被派驻到桂东县沙田镇大水村担任扶贫工作队队长已有3年时间，谈到5月份参加市里举办的专题培训，他很是激动：“市里培训非常有针对性和指导性，同时给我们队员们提供了一个交流学习平台。‘聚是一团火，散是满天星’，精准培训让我们脱贫攻坚业务‘底子’更厚，队员们的干劲也‘水涨船高’”。

永州市：通过“中国社会扶贫网”

唱响合力脱贫攻坚“大合唱”

2016年10月17日，中国社会扶贫网建设正式启动，永州市被列为全省唯一整市推进城市。目前，全市设立县区管理中心14个、乡镇服务站184个、村级信息点940个，配备市县乡村四级管理员3031名。坚持 “中国社会扶贫网·爱心慈善超市”线上线下相结合，通过电视、报纸、微信公众号、手机APP等媒介，积极推介中国社会扶贫网；结合义工、青年志愿者等社会爱心人士，组建扶贫志愿者队伍；发挥医疗、教育、法律、农技等各领域技术专家的优势，组建了2000余人的志愿服务专家队伍；从两代表一委员和纪检、审计部门退休老同志中选取人员，组建扶贫监督员队伍；邀请体育、文化、医疗、教育等社会各领域有影响力的知名人士代言，全市每个县区都确定了3至5名形象大使。近年来，先后发起医疗救助、教育资助、就业培训、创业带头人扶助、智力扶持“爱心五筹”，组织实施“百个企业联百村，千名企业家结千户，万名爱心人士帮万人”的“百千万”结对帮扶行动。全市下载或注册社会扶贫网手机客户端贫困户3.4万人、爱心人士10.85万人，发起贫困需求14276人次，成功对接8948人次，对接成功率62.68%；爱心捐赠5239人次，成功对接2653人次,对接成功率50.64%；目前，已有20余家企业与贫困村对接，有200余名企业主与贫困户对接，落实5000多万元的资金、物资帮扶意向，相关工作得到国务院扶贫办主任刘永富充分肯定。

怀化市：“巡查督导+专项督查”

让脱贫问题整改更具震慑力

    4月20日至24日，5月20日至27日，该市先后两次由市人大、市政协副职领导带队，选派人大代表、政协委员等组成13个巡查督导组，督导组第一次安排120余人、第二次安排200余人对13个县市区开展了两轮集中巡查督导。巡查督导组分头行动，有的住农户家、有的住乡镇，通过入户走访、面对面交谈，深入了解贫困户致贫原因、所盼所想，全面掌握了被巡查县区扶贫工作存在的问题和不足。此外，该市还从发改、扶贫、国土等部门抽调58人开展了为期1个月的易地扶贫搬迁专项督查，从全市审计系统抽调中级以上职称专业审计人员52人开展了为期20天的扶贫资金监督管理专项审计督查。

    对集中巡查督导和专项督查工作以及问题整改，市委明确要求“红脸、出汗、触及灵魂”“查不出问题就是督查人员自己的问题”，并安排专人每天对巡查督导情况进行调度，反映的问题实行当天发现，当天交办，当天整改，当天反馈，事不过夜。对此，部分巡查督导组成员感叹：“感觉自己比被督导的人压力还大，不敢有丝毫马虎”。

娄底市：“三卡制”开启“保姆式”扶贫

    娄底市全面推行“三卡制”，即市委书记、市长与全市各乡镇党政正职建立联系卡，市县区党政正职与辖区内所有贫困村村支书、主任建立联系卡，乡镇党政正职与辖区内所有贫困户建立联系卡，做到干群联系一个电话“随叫随到”，扶贫干部变“贴身保姆”。有了这三张卡，市委还把“狠话”“丑话”讲在前面，即“脱贫攻坚工作出了问题，该打板子的就打板子，该摘帽子的就摘帽子”。

    对此，娄底涟源市蓝田街道党工委书记表示，“推行‘三卡’制，村干部可以‘越级’向县领导上报扶贫工作情况，而贫困户无论遇到大事小事、急事难事，也可直接拨打我们干部的电话寻求帮助，扶贫干部的效率、形象真的大大提升了！”而一些贫困户也高兴地说：“现在咱老百姓遇到弄不懂的地方，按卡上号码打过去，扶贫干部就霸起蛮来搞，干部成了我们的‘贴身保姆’”。

湘西州：“挪穷窝”“换穷业”

做好易地搬迁与产业扶贫结合文章

    湘西州突出问题导向，通过“易地搬迁+产业+合作社+贫困户”的模式，解决易地搬迁贫困户就业问题，既让贫困户“挪穷窝”，又让他们“换穷业”，确保了易地搬迁贫困户搬得出、稳得住、能致富。如凤凰县作为该州脱贫攻坚主战场，专门制定了搬迁后续发展规划，采取蔬菜产业直接帮扶、猕猴桃产业股份帮扶、苗绣公司带动帮扶等举措，对35户搬迁户分类指导、因户施策，重点瞄准建档立卡贫困户，兼顾同步随迁户，对有劳动能力的20户通过公司、合作社引导带动，发展湘西黑猪、本地山羊等特色养殖业。扶贫产业就近安置在贫困户易地搬迁的新居附近。凤凰县腊尔山镇夯卡村同福苗寨32岁贫困户龙珍爱表示，“以前住在山上要什么没什么，老人看病、小孩上学不方便。现在一分钱也没花，就住进了这么漂亮的房子，孩子上学也不要钱，还有补助金。好感动，好高兴！”她还说，“工作队在寨子里成立了苗绣公司，男人们在外挣钱，我们女人在家门口也能挣钱了！”