怀化市：充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用

近年来，在精准扶贫精准脱贫工作中，怀化市委始终以习近平总书记提出的“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来”，“真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”为根本遵循，围绕建设一支“永不撤走的工作队”，着力建强配优农村党支部，充分发挥其战斗堡垒作用，让党的旗帜在脱贫攻坚阵地上高高飘扬。

一、实施“千名好支书”工程，为决战决胜脱贫攻坚开启“导航灯”

做好扶贫开发工作，基层是基础。要坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，重点在选、教、管上下功夫，着力建设一支政治品格好、群众威望高、带动能力强的农村党支部书记队伍。

一是实施“能人治村”工程，选好“领头羊”。发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，关键是要选优配强农村基层党支部领导班子。怀化市委把能否担当脱贫攻坚重任作为主要考量标准，以今年村“两委”换届为契机，坚持按照“两高一强”，即“政治素质高、群众威信高、致富能力强”，大力选拔“能人型”“致富型”“示范型”年轻优秀人才，把5183名致富能手、736名外出务工返乡人员、325名回乡大中专毕业生、554名转业退伍军人、79名离退休干部和工人、70名大学生村官选进村“两委”班子，其中1694名致富能手被选为村党支部书记，占全市村党支部书记的60%以上。

二是实施“双培双带”工程，教好“领头羊”。深入实施“万名书记进党校”“千名村干部进高校”“农民大学生培养”工程。把村党支部书记作为培训教育的重点，加强提高村党支部书记扶贫攻坚能力等专业知识轮训，全面提高村党支部书记致富、带富能力。利用电大系统培养农民大学生，提高村“两委”干部、农村后备干部综合素质和业务能力，建设一支“留得住、用得上、有文化、懂技术、会经营”的新农村建设和基层服务型党组织建设带头人队伍。

三是强化在“四跟四走”产业扶贫中的领导作用，用好“领头羊”。完善落实“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的“四跟四走”产业扶贫机制，即“资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”，强化基层党组织和党员主心骨作用，把农民组织起来一起跟着党支部走、跟着市场走，全面激发激活脱贫攻坚内生动力。

四是实施“互联网+监督”工程，管好“领头羊”。利用互联网手段，对农村腐败行为进行预防、对村干部尤其是“一把手”权力进行监督，从严惩处扶贫领域违法违规行为。同时，将基础设施建设、惠民补贴发放、城市和农村低保户的评定、居民养老保险和医疗保险金的收缴与发放等34类民生项目、12大类107项民生资金，分类逐项录入平台。建立全市贫困人口数据库，与9大基础数据进行快速、准确分析比对，助力精准识贫。平台运行以来，受理群众举报266件次，发现问题104416条，清理违规领取民生资金14251人，清理不符合贫困标准“四类人员”53134人，挽回国家损失3667.87万元。

二、实施“以心换心”工程，为决战决胜脱贫攻坚凝聚“民心红利”

脱贫攻坚离不开精准的群众工作。近年来，我们实施“以真情换民心”工程，发挥党员的先锋模范作用，坚持“群众想什么，我们就干什么”，真心实意为民办事，为决战决胜脱贫攻坚凝聚“民心红利”。

一是开展“传帮带”换民心。在全市农村组织开展“一人学一技”“一人传一技”活动，采取农村党员干部“1+1”“1+N”的方式，从项目、技术、信息等方面向贫困户传授“致富经”。探索建立“产业联动、金融联通、利益联结、结对帮扶”的“三联一帮”模式，精准选派1248名“第一书记”与贫困村贫困户结对子，组建2300多支农村党员志愿服务队，7.4万余名农村党员干部跟贫困户“结穷亲”，帮助群众解决难题18.3万余个。鼓励支持党员干部带头艰苦创业，建好一批“党员创业示范基地”。全市共创建党员创业示范基地100个，产生了较好带动辐射效应。

二是开展“六必到六必访”知民情。开展农村党员“六必到六必访”亲情联系制度，做到群众有不满情绪利益诉求、有重大疾病、有重大自然灾害、有突发事件、有矛盾纠纷、有喜事丧事必到；村里困难家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭、老党员户、重度残疾人户和信访户必访。开展“三联七到户”活动，要求联村干部每月要到村（社区）、组（网格）走访不少于4次，每月入户走访不少于50次，每半年对所联系农户（居民）走访一次以上，确保干部联系群众不留空白、不留盲点。建立市县乡干部走访调研制度，帮助群众解决生产生活难题。

三是为民服务全程代理暖民心。着力向乡镇简政放权，把分散在县政府有关部门、与群众息息相关的9大类91项职能全部下放或委托给乡镇，乡镇把这些职能全部归口到便民服务中心。全市286个乡镇全部建起了高标准的“便民服务中心”，老百姓不用到县城就能在便民服务中心“一站式”把事办成。实施“民生服务+互联网”便民服务项目，在各村设立民生服务站，整合农村各种服务资源，以信息进村和“互联网+”为实现途径，向上对接政府和社会各项服务、向下承接村民各类需求，极大地方便了村民群众办事。

三、实施“保障有力”工程，为决战决胜脱贫攻坚注入“源头活水”

给钱给物，不如给个好支部。针对农村党建工作薄弱环节，我们注重系统谋划、系统推进，在阵地巩固和提高服务能力上下功夫。

一是整顿软弱涣散党组织，增强服务凝聚力。把整顿软弱涣散党组织作为建强基层党支部的有力抓手，持续不断抓整改。通过建立县、乡、村三级工作台账，实行领导挂点、选派“第一书记”、部门帮扶、结对共建、区域联建、集中培训、“一村一策”等抓实专项整治，推进整顿软弱涣散基层党组织工作常态化、长效化，切实提高整顿实效。

二是发展壮大村级集体经济，增强服务带动力。坚持因地制宜、量体裁衣，发展壮大农村集体经济。对山地资源丰富的村，鼓励村“两委”整合集体山林、养殖水面等资源，建设特色产业基地，通过分红获取村集体经济收入；对产业特色明显的村，通过成立产业合作社，提供产前、产中、产后服务，在服务中获取集体经济收入；对经济基础较好的村，鼓励发展生产、加工、培训、经营、服务等产业，不断壮大村集体经济，消灭集体经济“空白村”。

三是强化资金政策保障，增强服务支撑力。建立基层运转经费稳步增长机制，从2013年到2017年，全市村均运转保障经费由每年5万元增加到每年10万元，并按每村每年2万元标准设立村级组织服务群众专项经费。持续用力加大基层组织阵地建设，筹资22亿元建设2627个农村综合服务平台、200个村级组织活动场所、2769个综合文化服务中心，全面提升农村阵地服务功能。

（作者系中共怀化市委书记 彭国甫）