宁乡：坚持“三个优先” 阻断贫困代际传递

让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。近年来，宁乡市坚持把教育扶贫摆在脱贫攻坚重要位置，对贫困地区学生、学校、教师实施“三个优先”战略，教育扶贫工作取得显著成效。

一是坚持贫困家庭学生优先资助。制定出台《关于进一步加强学生资助管理工作的意见》，要求各项资助政策优先考虑建档立卡贫困家庭学生，实现“应补尽补”。2017年上半年全市共发放助学金450.95万元，惠及建档立卡贫困家庭学生7375人次。去年在全省率先将走读生补助纳入学生资助体系，对建档立卡贫困家庭走读小学生补助400元/人/年、初中生补助500元/人/年。今年9月又率先实行义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生在校伙食费、乘坐校车费全免政策。在多重特惠政策叠加下，该市2017年秋季学期适龄儿童（含三残儿童）入学率为100%，建档立卡贫困学生资助率100%，实现了义务教育阶段辍学率为零的目标。

二是坚持贫困地区学校优先提质。该市将2016年定为“学校建设年”，全市投资1.16亿元，并积极争取全市教育项目基建经费的63%，对全市35所省级贫困村学校实施标准化学校建设，实行“交钥匙”工程。目前，32所学校已完成提质改造并投入使用，其它3所正在易地新建中。同时，为提升贫困地区教育教学质量，该市推出“校校结对工程”，安排城区学校、市直高中、民办学校等35所市域内优质学校分别与35所省贫村学校结对帮扶，目前各学校落实帮扶资金137万余元，捐赠设施设备价值57万元，送去优质课89堂。

三是坚持贫困地区教师优先培育。为确保贫困地区学校教师真正“下得去、留得住、配得齐、教得好”，该市在师资引进、管理培训、薪酬待遇等方面实行倾斜政策。在队伍建设上，该市按照“n+2”（“ n”为班级数）的方式为省贫村学校配备教师，近三年共为省贫村学校定点招聘122名教师。在师资培训上，为解决省贫村学校教师进城培训的工学矛盾，市教师进修学校实行“送培下乡”，将城镇优质教育资源送到农村学校。在保障待遇上，明确省贫村学校教师在享受全市乡村教师普惠待遇基础上，每月再上浮100元。此外，对在本市省贫村学校工作的外市籍教师，市里统一添置热水器、液化气灶等生活设施。

（根据宁乡市扶贫办有关材料整理）

构建“三大机制” 打造沿江产业扶贫带

——安仁县牌楼乡产业扶贫主要做法

安仁县牌楼乡辖12个行政村、3.5万人，其中建档立卡贫困户1393户4880人。辖区永乐江贯穿全境，沿江两岸土地肥沃、物产丰富，曾是当地粮食主产区。随着时代变迁，曾经的富庶之地由于农业生产模式传统、生产效率低下变成了贫穷落后地区。为早日脱贫奔小康，牌楼乡立足实际、开拓创新，探索构建起产业扶贫“三大机制”，初步建成沿江产业扶贫带。目前，全乡新增产业扶贫企业（合作社）46个，利益链接贫困户1178户，解决贫困劳动力就业2000多人。

一是构建“市场主体+基地+农户”产业经营机制。当地积极培育和扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场及能人大户等新型经营主体，通过“市场主体+基地+农户”经营模式，改变了过往农业生产一家一户、单打独斗的状态，带动了农民从“小生产”走向“大市场”、从分散经营走向专业化经营。如湖南广沐生态农林发展有限公司在当地流转土地500余亩，建立蔬菜和中药材两大基地，公司把部分基地承包给贫困户，由公司统一供苗、技术服务、保底收购，仅此一项，预计可带动当地 120 户人均年增收 3000 元。

二是构建“租金+股金+薪金”利益联结机制。该乡探索建立起流转有“租金”、入股得“股金”、打工享“薪金”的贫困户利益联结机制。如当地引进的箫仙生态农业发展有限公司，项目总体规划达3000余亩，当地贫困户依靠土地流转费人均增收达8000元以上。在10户易地搬迁贫困户集中安置地莲花村，当地将易地搬迁后续帮扶资金200万元全部作为10户贫困户入股企业的股金，企业承诺每年每户分红不少于6000元，同时，该10户贫困户优先安排在企业就业，户均年增收3万余元。

三是构建“政府+金融+保险”产业保障机制。为确保扶贫产业持续健康发展，当地构建起政府、金融和保险有机结合的保障机制，政府通过涉农资金整合、扶贫小额信贷等为产业扶贫提供资金保障，农商银行、邮政储蓄银行等金融机构降低门槛、放宽条件、主动上门服务，保险机构通过“扶贫特惠保”等保险产品，为发展扶贫产业解除后顾之忧。目前，当地通过扶贫小额信贷、产业项目资金，贫困户入股等方式为企业解决扶贫产业资金3500多万元，发放个人扶贫贴息贷款2455万元、发展个体产业项目200多个。

（根据郴州市扶贫办有关材料整理）