编者按：1994年10月，长沙市启动了对口支援湘西自治州龙山县的工作。23年来，长沙市以“真情实意、真金白银、真抓实干”的责任与担当，倾力倾情倾智对口帮扶龙山，加快了龙山脱贫攻坚、同步小康进程。在长沙市的对口帮扶下，龙山县贫困发生率从2013年底的29%下降到2016年底的14.1%，共下降14.9个百分点。现将《长沙市对口帮扶龙山县脱贫攻坚的实践与启示》予以刊发，供各地学习借鉴。

担当省会责任  助推率先脱贫

——长沙市对口帮扶龙山县脱贫攻坚的实践与启示

一、基本情况

龙山县地处湘、鄂、渝三省(市)交界之地，是武陵山区腹地典型的集“老、少、边、穷”于一体的国家级扶贫开发重点县。2013年底，全县有建档立卡贫困人口40675户155220人、贫困村227个，是湘西州建档立卡贫困户最多的县。自1994年10月省委、省政府明确长沙市对口支援龙山县以来，长沙市发挥自身资源优势，倾力倾情倾智对口帮扶龙山，取得明显成效。龙山县国内生产总值从1995年的6.16亿元跃升到2016年74.05亿元，财政收入从1995年的1.56亿元跃升到2016年7.04亿元，贫困发生率从2013年底的29%下降到2016年底的14.1%。

二、主要经验做法

（一）以区县结对带动精准脱贫，对口帮扶扶到了点上。一是明确帮扶思路。坚持以提升龙山县自我发展能力为核心，大力实施产业帮扶工程、民生改善工程、劳务协作工程、市场对接工程、人才智力帮扶工程、基础设施帮扶工程、招商引资帮扶工程等“七大工程”，提高对口帮扶的质量和实效，确保龙山脱真贫、真脱贫。二是创新帮扶模式。2017年初，长沙市委决定在市级层面整体扶持龙山县的基础上，由湘江新区、长沙高新区、长沙经开区、9个区县（市）等19个单位对口支援龙山17个乡镇，构建了“资源整合、区域合作、驻乡联村、共同发展”的驻乡联村对口帮扶新模式。三是加大帮扶力度。出台《长沙对口帮扶龙山县精准脱贫攻坚专项行动计划》，明确从2017到2020年，由长沙市财政统筹安排，投入1.3亿元以上支持脱贫攻坚，19个帮扶单位对每个联系乡镇每年投入资金不低于1000万元，4年累计不低于4000万元，17个乡镇总计投入资金不低于6.8亿元。

（二）以互动合作带动产业发展，对口帮扶扶到了根上。一是支持发展工业园区。加强长沙市各省级以上园区与龙山工业集中区的深度合作，将龙山工业园区作为长沙市大中型企业的重要生产基地，打造“飞地经济”。通过共建产业园、搭建企业合作平台、实施产业开发项目，引导长沙企业到龙山投资发展，带动贫困人口长期稳定脱贫，走出了一条企业合作、产业扶贫、项目带动的“造血式”对口帮扶的新路子。二是支持发展特色农业。援助730万元建设洗洛百合城，支持“万亩百合产业园”建设。援助资金支持龙山柑橘、烤烟、中药材等优势产业发展。在长沙举办龙山特色农产品交易博览会，在长沙马王堆大市场和红星大市场，无偿为龙山开辟名优特新农副产品展销窗口，使龙山的产品通过省城走向了全国。三是支持发展全域旅游。投资9000万元，援建太平山旅游公路改造、里耶古城保护、惹巴拉特色民居保护、太平山森林公园和皇仓坪森林公园等项目，修建了世界最长土家族风雨桥——惹巴拉土家凉亭桥，将长沙市烈士公园白寨民族风景点交由龙山县经营。

（三）以优势资源带动民生改善，对口帮扶扶到了心上。一是着力抓好教育帮扶。投资8700万元援建了明德思源学校、县高级中学、第三小学及县委党校改扩建工程。帮助新建改建县第一中学等学校22所，扶持义教工程26个。加大长沙市教学交流、资源共享、资金支持力度，重点支持龙山加快城区教育布局调整和城区学校建设，大幅增加城区学位，有效化解城区学校“大班额”问题。二是致力抓好医疗帮扶。投资400万元新修了县人民医院住院部大楼、县预防保健检测中心和孕检综合楼，改造乡镇卫生院6所。从长沙市选派专家团队在县第一人民医院建立泌尿科。援助资金支持龙山加大医疗救助力度，对建档立卡贫困人口城乡医疗保险个人缴费部分实行财政全额补贴，对贫困人口住院医疗按总费用85%比例报销。三是全力抓好基础设施帮扶。先后三次出资帮助龙山高标准编制城乡规划，基本形成“总、控、详”配套和“县、乡、村”一体的规划体系。投资5200万元援建了长沙路、民族路、雨花路、开福路等城市主干道，积极协调推进了龙桑高速、国省道干线提质升级建设，结束了龙山县无高速公路的历史。

（四）以干部深入带动作风转变，对口帮扶扶到了志上。一是市委领导率先垂范。对口帮扶23年来，长沙历届市委、市政府高度重视对口帮扶工作，把龙山当作“长沙市第十个县”来看待，坚持龙山不脱贫、长沙不脱钩，每年都由市委主要领导带队，深入龙山专题调研对口帮扶工作，确保对口帮扶年年都有新举措、年年都有新成效。二是挂职干部接力攻坚。市委把对口帮扶深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台，选派了多名优秀年轻县级领导干部，到龙山县委、县政府挂职，他们扎根龙山、服务龙山、奉献龙山，在帮扶龙山脱贫攻坚的“接力赛”中锤炼了过硬作风，发挥了帮扶干部的“火车头”作用。三是驻村队员主动担当。长沙市委组织部选派37名优秀年轻干部，进驻龙山县17个乡镇51个村，开展驻乡联村帮扶。驻村队员扎根基层，带着贫困群众一起干，帮助贫困群众找脱贫路子、引致富项目、教先进技术，在许多急难险重工作中冲在前，作表率，以自己的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数。

三、有益启示

（一）做好对口帮扶是社会主义优越性的充分体现，必须坚持深化结对、精准发力。长沙市把龙山人民所盼作为对口帮扶的出发点、落脚点，积极探索国家级新区、园区、区县（市）等与重点乡镇、村结对帮扶脱贫新模式，构建全方位、宽领域、多层次的对口帮扶体系，实施“一对一”“点对点”精准帮扶，推动龙山的贫困面貌显著变化，不断朝着实现共同富裕的目标奋勇前进。实践表明，实施对口帮扶有利于发挥社会主义制度的优越性，有助于在短期内集中力量、政策和资金资源，加速贫困地区实现精准脱贫。当前，精准扶贫工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，必须深化对口帮扶，担当精准扶贫精准脱贫的政治责任，找准帮扶的切入点、契合点和发力点，形成扶贫攻坚的强大合力，帮助贫困地区消除贫困、改善民生、实现全面小康，确保不落下一个贫困村、一个贫困群众。

（二）做好对口帮扶是打赢脱贫攻坚战的有力举措，必须坚持真抓实干、久久为功。长沙市坚持“龙山所需，长沙所为”，一任接着一任干，持续用力、久久为功，科学谋划帮扶思路，合理确定帮扶目标，精心策划帮扶项目，制定《长沙对口帮扶龙山县精准脱贫攻坚专项行动计划》，实施产业发展帮扶等“七大工程”，着力强化脱贫的产业支撑，着力提升脱贫质量，着力提升群众获得感幸福感，有力推动了龙山稳定脱贫、永续脱贫。事实说明，脱贫攻坚，扶贫协作是决战致胜的要诀，只要持之以恒地深化对口帮扶，就一定能帮助深度贫困地区打赢精准脱贫的攻坚战。因此，必须用执着的精神、坚韧的脚步和倾心的投入，形成对口帮扶的强大合力，与贫困地区干部群众思想上齐心、工作上齐力、行动上齐步，苦干实干、真抓真帮，在深度贫困地区脱贫攻坚战中发挥重要作用。

（三）做好对口帮扶是提升内生发展动力的有效途径，必须坚持既给予“鱼”、又授予“渔”。在对口帮扶中，长沙市始终坚持“扶贫”与“扶志”并重，“输血”与“造血”并举，“借外力”与“强内力”并行，注重调动龙山人民的积极性、主动性、创造性，注重培育龙山人民发展生产和务工经商的基本技能，注重激发龙山人民脱贫致富的内在活力，注重提高贫困群众的自我发展能力。对口帮扶既给“鱼”，又授“渔”，把长沙先进的理念、智力、技术、经验等传播到龙山，促进龙山的干部群众进一步解放思想，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，龙山干部群众的内生发展动力明显增强。实践证明，增强贫困地区和贫困群众内生发展动力是对口帮扶脱贫工作的根本与关键，要把“富口袋”与“富脑袋”结合起来，既要送物质、送温暖，更要送志气、送信心，引导贫困群众依靠顽强意志和勤劳双手实现真正脱贫。

（四）做好对口帮扶是践行新发展理念的生动诠释，必须坚持优势互补、共赢长赢。长沙市深入贯彻新发展理念，坚持协调发展、协同发展、共同发展，把长沙的资金、产业、智力、技术、管理等方面的优势与龙山的生态、资源、市场、劳动力等优势紧密结合起来，在全域旅游、生态文化、现代农业、新型城镇化等方面加强协作配合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，以长沙先发优势促龙山后发效应，努力实现互利双赢、共同发展。实践证明，实施发达地区与贫困地区的扶贫协作和对口支援，通过有计划、有组织的大规模扶贫开发，既有利于促进贫困地区脱贫攻坚，也有利于发达地区拓展发展腹地，提高发展的协调性和平衡性。必须努力做好共建共享互促这篇大文章，在对口帮扶和合作共赢上取得新的更大成效。

（根据长沙市有关材料整理）