龙宇翔代表：

　　您好！非常感谢您对扶贫工作的高度关注和大力支持。

　　您提出的《关于突出对石门县实施“精准扶贫”》的提案收悉。经商省财政厅、省发改委、省交通运输厅，现答复如下：

　　自1994年国家实施八七扶贫攻坚计划以来，石门县被确定为省扶贫开发工作重点县，2011年被确定为全国连片特困地区贫困县。一直以来，各部门在扶持政策、资金和项目安排上对石门县给予了倾斜和支持。“十二五”期间，省扶贫办安排石门县财政专项扶贫资金1.26亿元，占全省资金总额的1.45%（2015年底，石门县贫困人口46194人，占全省贫困人口的1.01%）；交通部门也高度重视石门县的公路建设，“十二五”期间，在县境内实施石门至慈利、石门至南北镇干线公路规划建设10个项目301公里；经省财政厅多方争取，将石门县纳入了国家生态功能区转移支付范围，2015年石门县获得国家重点生态功能区转移支付补助资金达1.17亿元。

　　1.关于细化片区扶持政策的建议。片区规划的制定和推动主要由省发改委牵头。片区规划实施以来，我们根据规划的战略定位和发展目标，扎实推进规划实施工作，取得了一定成效。经省发改委调研、梳理和统计，国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》提出的50项政策中，我省已落实或部分落实的有45项。在落实国家优惠政策层面，如：县乡村公路补助标准大幅提高，实施学生营养早餐计划，特困地区大学生招生计划等等。在配套省级优惠政策层面，我省积极作为，省委、省政府出台了十多个文件，各个部门也相继出台了片区优惠政策。如：教育厅、民政厅等部门就联合出台了《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》，建立了片区农村基层教卫人才津贴；省人社厅出台了《关于在武陵山区域和罗霄山区域开展贫困地区劳动力素质提升培训计划的通知》，对贫困地区符合条件的劳动力参加就业前技能培训，根据职业（工种）类别的不同，给予每人850-2040元的培训补贴；国土厅出台了《湖南省国土资源厅关于加强国土资源管理支持武陵山罗霄山等地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》，在扶贫搬迁、耕地保护投入和高标准基本农田建设等方面给予支持保障；省政府办公厅印发了《关于调整“十二五”农村公路建设标准和连片特困地区普通公路建设补助标准的通知》，大幅提高片区县普通公路建设补助标准。目前，我办正配合省发改委开展武陵山片区“十三五”省级实施规划编制工作。我们将积极向国家有关部委衔接汇报，争取片区内更多重大项目进入国家“十三五”规划笼子，协调出台片区发展实施细则，进一步促进政策细化，政策落地。

　　2.关于提高中央和上级投资补助标准的建议。在提高中央和省级补助方面，各部门都在极力争取中央支持，并采取多项措施降低甚至取消地方配套。一是在扶贫投入方面，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共湖南省委省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》文件中，都明确提出中央和省级财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。同时，从今年起通过扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。二是在事权划分方面，在推进政府间事权与支出责任改革上，我省已着手在国防、司法、公安、教育、卫生计生、养老保险等领域积极探索路子；2015 年省人民政府出台的《关于深化预算制度改革的实施意见》，明确规定“除省与市县共同承担的事项外，省政府在安排专项转移支付时，不要求市县政府承担配套资金”；省财政在研究资金方案时，也尽可能考虑市县的实际情况，降低市县的配套压力；三是在提高补助标准方面，目前，我省正在制订“十三五”干线公路建设补助标准，为缓解地方建设干线公路的筹资压力，拟将片区县、国扶贫的省道二级公路（10米以上路基宽度项目）补助标准提高至450万元/公里，石门县较原补助标准将提高50%。

　　3.关于比照大湘开发享受优惠政策的建议。一是在财政涉农资金安排政策上与大湘西无异。石门、慈利同属片区的非国家扶贫工作重点县，慈利县属大湘西地区，近几年来，我办安排给石门县、慈利县的财政扶贫资金相差无几（2014年、2015年两年共安排给石门县、慈利县的财政专项扶贫资金分别为7794万元、7785万元）。2016年，中央和省级财政进一步加大了对贫困地区的转移支付力度，仅我办安排给石门县的财政扶贫资金就达8695万元（比慈利县资金多1945万元），比2015年增加5013万元，增幅1.36倍。今年7月，省政府办公厅印发了《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（湘政办发〔2016〕53号），我省在中央统筹整合20项资金的基础上，将19项省级涉农资金纳入统筹整合使用范围。同时，明确财政扶贫专项资金的85%以上、农村危房改造补助资金的65%以上、其他37项资金的55%以上投入贫困县。整合的财政涉农资金分配主要以脱贫攻坚任务作为依据，70%以上考虑六大扶贫指标（贫困类型、贫困人口规模、贫困发生率、年度脱贫任务、农民人均纯收入、人均地方财政收入等）因素。湘政办发〔2016〕53号文件出台后，财政涉农资金向贫困县转移支付力度将大幅度提升，石门县可获得的财政资金也将大幅度提高。二是湘西地区开发产业发展专项资金使用范围已拓展到武陵山片区。从2015年起，省发改委负责安排的省预算内湘西地区开发产业发展专项资金使用范围已拓展到武陵山片区，如：省发改委正在牵头推进的大湘西地区茶叶公共品牌建设已将石门县纳入范围，并将石门银峰作为大湘西“潇湘”茶叶公共品牌之下的四大子品牌着力支持推介。

　　4.关于提高扶贫攻坚精准度的建议。按照中央、国务院和省委、省政府关于“精准扶贫、精准脱贫”，坚决打赢脱贫攻坚战的要求，要坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，县级是精准扶贫的实施主体，要根据脱贫攻坚任务编制、完善、优化脱贫攻坚规划，并实施好脱贫攻坚各项工程。加强道路建设方面，十三五期间，省交通厅将石门县石门至陬市、九渡河至杨柳园、彭家堰岗市、石门柳家娅至黄连尖128公里，纳入了《湖南省交通运输“十三五”发展规划》初步方案，太平、子良与湖北的连接通道，省交通厅将在“十三五”中期评估时予以研究。大力推进易地搬迁工程方面，按照国家发改委等五部委印发的《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》（发改地区〔2015〕2769号），我省易地扶贫搬迁对象是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。按照农户自愿原则，以就近安置、适度集中为主，优先考虑行政村内就近小集中安置；本村无法安置的，可考虑移民新村、依托小城镇或工业园、乡村旅游区等方式安置，具体安置方式由各县市根据当地实际自行决定。省发改委表示，将根据我办核实的石门县“十三五”易地扶贫搬迁人数，全力支持石门县易地扶贫搬迁，确保实现“应搬尽搬”。

　　湖南省扶贫开发办公室

　　2016年8月21日