农工党湖南省委：

贵委提出的《关于实施“互联网+产业扶贫”战略推进我省精准扶贫精准脱贫的建议》（省政协0040号提案）收悉。我们组织力量深入调查研究，在充分吸纳会办单位意见的基础上，认真开展了办理工作。现答复如下。

一、关于实施“互联网+产业扶贫”方略的建议

近年来，我们认真贯彻习近平总书记关于实施网络扶贫行动的重要指示和全国网络扶贫工作现场推进会精神，分类谋划开展网络专项扶贫工作。省政府出台了《湖南省实施"互联网+"三年行动计划》，省委网信办等部门编制了《湖南省“十三五”信息化发展规划》，设立了“网络扶贫行动计划”，把“互联网+产业扶贫”作为重点内容。省扶贫办高度重视利用“互联网+”推进产业扶贫，2014年以来，积极探索了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫模式，大力引进电商平台、互联网企业、电视购物等经营机构，在网上开辟了“湖南电商扶贫特产专区”，举办了系列扶贫产品展销活动，带动贫困地区农产品上行、帮助贫困户上网销售农产品，取得了较好成效。今年，我们又进一步聚焦重点，与步步高、家润多、供销大集等大型实体电商开展战略合作，组织162家扶贫经济组织与12家电商企业对接，帮助销售扶贫产品，促进贫困人口增收脱贫。6月23日，我们举办了“产业精准扶贫战略合作协议”签约仪式，正式启动战略合作，为全省“互联网+产业扶贫”提供示范。今年6月中旬，我省调整产业扶贫部门分工，省农委作为新明确的产业扶贫牵头单位，联合相关部门编制了《湖南省“十三五”特色产业精准扶贫规划》，通过信息进村入户工程，扶持一批辐射带动能力强的新型农业经营主体，促进农村电子商务、农村信息服务与产业扶贫紧密结合。在省委、省政府正确领导下，省直部门和贫困市县已经认识到了“互联网+”对推进产业扶贫的重要作用，初步形成了实施“互联网+产业扶贫”方略的共识。

二、关于尽快建立全省精准扶贫大数据平台的建议

为实现全省精准扶贫工作信息化、动态化管理，2014年，我省开展了扶贫对象建档立卡工作，把贫困户、贫困村、贫困县基础数据录入信息系统管理，并积极谋划扶贫业务系统建设。在此过程，国家制定了《全国扶贫开发信息化建设规划》，国务院扶贫办实施“全国扶贫开发信息系统+业务管理、监管评价、业务协同、宏观决策、用户服务子系统”的精准扶贫大数据平台建设，并上线运行。其中，全国扶贫开发信息系统承担基础数据管理功能，业务管理系统主要提供专项扶贫工作信息，监管评价系统实施资金监管和成效评估，业务协同系统承担行业扶贫信息交换反馈，宏观决策系统负责提供分析预警，用户服务系统提供社会扶贫衔接服务，各系统相关功能支持向省级延伸，平台功能比较完善。依托全国扶贫开发信息系统，可在省级层面进行数据提取、分析和交换操作，实施资金、项目监管；县级扶贫部门能有采集并建档立卡扶贫对象基础数据，录入帮扶措施，查询帮扶贫困户的信息、年度帮扶计划等工作。据了解，甘肃、贵州、广东等省份，根据国家要求和实际情况，相继改用了国家信息系统。省扶贫办注重发挥信息系统支撑作用，创办了“湖南省扶贫基金会网站”，积极开展“中国社会扶贫网”在我省上线试点，为帮扶和受助双方提供信息对接平台；省发改委开发建设了“互联网+湖南省易地扶贫搬迁信息管理系统”，提供了信息发布、项目建设情况收集、数据综合分析、工程形象进度影像监控、搬迁对象综合管理等功能，实现分散安置监控到户、集中安置监控到点。下一步，我们将按照“全国大集中”原则统筹全省扶贫开发信息系统建设，积极完善基于行业信息共享和业务协作的精准扶贫大数据平台，以信息资源优化整合为脱贫攻坚注入新动力。

三、关于制定我省“互联网+产业扶贫行动计划”的建议

省委、省政府《关于深入贯彻<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确要求“要推进农村“互联网+”扶贫工程”。省政府印发《湖南省“十三五”脱贫攻坚规划》，提出了产业扶贫、电商扶贫、贫困地区通信网络设施建设等专项任务。省直部门认真贯彻落实，重点制定和推进以下行动。一是制定我省网络扶贫行动计划。省委网信办牵头，会同省直部门正在出台我省《网络扶贫行动计划》，积极支持产业扶贫工程。二是网络物流基础设施建设计划。《实施意见》及其分工方案要求重点实施贫困县骨干网、城域网扩容提速以及光网化改造，加快贫困乡村宽带网络建设，实施贫困地区入村互联网宽带建设工程，实施贫困地区“窄路加宽”和通村组路（连通25户以上的自然村）建设工程。支持在武陵山、罗霄山等贫困地区省际边界城镇建设一批商贸物流中心和区域性仓储配送基地建设，支持贫困地区物流通道、园区、口岸、配送中心等基础设施建设。加强贫困村邮政基础设施建设，完善贫困村快递揽收配送网点建设，实现“村村通快递”。发改、交通运输、经信、通信、商务、邮政等部门按照分工，正在认真组织落实。三是产业扶贫专项行动。省农委、省扶贫办、省财政厅、省发改委、人民银行等部门整合财政专项扶贫资金、信贷贴息资金、社会资金，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，支持1万个新型农业经营主体发展产业，每个贫困户至少实施一个增收项目、掌握1-2项实用技术。力争参与产业扶贫的70%以上贫困人口与新型农业经营组织结成产业发展利益共同体，6924个贫困村村村有特色产业基地，帮助260万贫困人口实现稳定脱贫。四是农村电商扶贫工程。由省商务厅牵头，省扶贫办等部门配合，以“一县一品”开发推广、农村电商培训、县域电商服务平台、贫困村服务站点和扶贫示范网店建设为主要内容，推动电子商务企业与产业项目对接，在51个贫困县建立服务中心、在6924个贫困村建立电商服务站，辐射带动50万贫困人口增收。通过设备和物流补助、宽带网络优惠、冷链建设、培训支持等方式，对贫困村电商站、设备配置以及代办物流快递服务点等，给予适当补助和小额信贷支持。省经信委下一步将加快推进我省互联网及移动互联网产业发展，鼓励和引导互联网企业参与产业扶贫，全力配合实施“互联网+产业扶贫”战略。

四、关于进一步建立健全统筹协调的工作推进机制的建议

当前，我省各级党委已成立网络安全与信息化工作领导小组，负责全省和地方互联网等信息网络统筹规划与工作协调。省委网信办牵头，联合省发改委和我办等相关部门研究起草网络扶贫行动实施方案，建立网络扶贫联席会议制度，建立省统筹抓总、市州负责、县市区具体实施的网络扶贫工作推进机制。为推进电商扶贫工程，我们联合省直部门下发了《关于引导和促进电商扶贫工作的意见》，实行“省级指导、市州协调、县负总责、乡村落实”的工作体制。总体工作在省扶贫开发领导小组统一领导协调下开展，由省商务厅、扶贫办负责工作指导和推进；市州扶贫领导小组做好协调和检查指导工作，县（市区）扶贫领导小组对本地电商扶贫负总责，协调落实本县（市区）电商扶贫各项工作。乡镇、贫困村“两委”班子和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。各市州、县市区按照省里要求，均成立了电商扶贫领导机构，乡镇和驻村工作队也把电商扶贫作为重要工作积极推进。下步，我们将在省委网络安全与信息化工作领导小组、省扶贫开发领导小组统一领导下，建立完善“互联网+产业扶贫”的工作机制，省扶贫办将加强与省委网信办、省发改委、省经信委、省商务厅等部门联动，按照规划确定的目标任务，认真履行职能，发挥网络扶贫积极作用。对涉及脱贫攻坚考核的相关工作，我办将牵头做好数据采集、情况综合等工作，确保结果公平公正，体现实效。

五、关于继续实施全省电商产业扶贫行动，构建农村网络扶贫服务体系的建议

2016年以来，省商务厅、省扶贫办按照“政府推动、乡村配合、企业落实”的方式，推动各地商务部门和省内外知名电商平台之间的沟通对接和互动合作，启动县级电商服务中心、村（镇）电商服务站建设，构建县域电商公共服务体系。一是支持县域电商服务中心建设。抓住全国电子商务进农村综合示范项目实施的机遇，推进县域电子商务公共服务平台建设，2015—2017年，我省25个贫困县成功创建电子商务近农村示范县，争取全国电子商务进农村综合示范县中央财政资金投入5亿元，全省51个贫困县每县至少建成了1个县级电商服务中心。二是支持贫困村电商服务站和扶贫示范网店建设。2016—2017年，省商务厅安排电商扶贫专项资金16689万元，省扶贫办安排省财政专项扶贫资金4000万元，在3000个贫困村建设了电商扶贫服务站，支持建成了950家扶贫示范网站。三是依托村淘、京东、邮政等全国性大型电商平台，推进农村电商服务体系建设，截至目前，三大平台共建县级电商服务中心145个，村级服务站1726个。四是鼓励本土电商平台采取传统商贸企业+互联网方式，整合当地快消品代理商的物流配送资源，在B2B的基础上拓展O2O业务。如，农商通电商公司采取传统商贸企业+互联网方式，通过整合订单、优化物流配送，解决工业品下乡效率过低、成本过高和产品质量难以保障的问题。五是积极推荐申报优质项目。省委网信办积极征集有代表性的项目，将农商通电商公司等9家企业推选为中央网信办的网络扶贫“双百”项目（即在全国范围内遴选100家企业的100个网络扶贫精品项目），提升了网络扶贫的影响力。六是省发改委联合省委组织部、省国开行启动实施了全省农村综合服务平台建设，将农业技术培训与推广室、“互联网+农情”示范（发布农情设施、农情推广、农产品网络销售）等功能纳入其中，力争到2020年，完善2万个基层平台、助推6924个贫困村发展。

六、关于继续加强网络扶贫人才培训和示范样板的培育的建议

一是全省各级扶贫、商务部门充分发挥职能优势，分期分批组织开展多层次的电子商务应用培训。省级层面，省扶贫办组织了全省6924个贫困村创业致富带头人培训，目前已培训电商创业人才1.5万人；省商务厅对全省商务系统工作人员进行了业务培训，并积极商务系统干部、电商专家、电商企业负责人下基层宣讲电商扶贫的政策措施，到以案例教学方式进行电商扶贫的政策宣讲和培训。各贫困市县也把电商培训作为重要工作来抓，市县乡层层开展了对部门、乡镇和村“两委”成员培训。同时，把培训重点集中到农村电商人才上，2016年全省商务部门举办各类农村电商培训班300多期，培训农村电商从业人员超过2万人次。2017年，进一步加大县域农村电商人才培训力度，到6月底已累计完成3.5万人次培训，极大地普及了电子商务知识和应用。二是省发改委会同省旅游局，围绕湖南文化生态旅游精品线路建设，创建了“湖南文化生态旅游精品线路信息化公共服务平台”APP、网站，通过课堂讲授、案例教学、小组讨论、实地观摩等方式，集中开展三期村官和旅游专干培训，培训人员1000余人次。三是省教育厅开展了“三个课堂”建设与应用，即：推进名师攻坚课堂建设与应用，建立中小学网络名师工作室80个，吸纳骨干教师、青年教师2.6万余人，原创资源20余万条，举办示范课、研讨课2298次，访问量超过5600万次；推进网络课堂和专递课堂建设，将普通高中名校学科5000课时的教学资源集中推送到全省73所县级农村薄弱高中；开展武陵山片区农村中职学校专递课堂建设，目前已覆盖了武陵山片区37所农村中职学校17个专业，职业院校建设名师空间课堂171门，访问量百万人次以上，供全省中小学和职业学校教师、学生学习共享。

七、关于建立全省医疗扶贫网的建议

根据《湖南省“十三五”卫生与健康规划》，全省将建成省、市、县三级人口健康信息平台和卫生计生专网，深入推进健康医疗信息惠民行动计划，到2020年，全员人口信息、电子健康档案信息和电子病历三大数据库基本覆盖全省人口并实现信息动态更新。《湖南省“十三五”脱贫攻坚规划》提出，为每个建档立卡贫困人口优先建立健康档案并发放电子健康卡，并在贫困地区每个乡镇建成1家标准化远程诊疗室，实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困地区延伸，县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。今年，省发改委启动实施了基层远程诊疗室建设工程，省预算内投资3000万元，在贫困地区72个县级医院、776个乡镇卫生院设远程诊疗室，探索实现县级医院与基层远程诊疗室互联互通，指导基层医生诊断疾病、优化治疗方案和转诊，工程预计年底前可投入使用。同时，省卫计委组织全省三级医院对口帮扶贫困县医院，对每个帮扶医院派出1名副院长及至少5名以上医护人员进行常驻帮扶。据此，贫困人口健康和医疗信息化管理、贫困地区远程医疗服务等可以得到初步保障。

    衷心感谢贵委对扶贫开发工作的关心与支持，还望继续多为贫困地区发展和贫困群众脱贫致富建言献策。